本報記者 李敏康報道

　　一個自稱是“臨時機構(gòu)”的新區(qū)開發(fā)辦卻實際開展征地和港區(qū)項目建設(shè)，這是記者近日在江西省九江縣采訪時了解到的。

　　記者在位于九江市金三角加油站附近的一座白色的辦公樓上看到，“九江市城西港區(qū)開發(fā)辦”字樣非常明顯。該辦公樓五層，一層是車庫，墻上張貼有港區(qū)規(guī)劃圖及相關(guān)介紹；二至五層是辦公區(qū)。“開發(fā)辦”由綜合協(xié)調(diào)部、規(guī)劃建設(shè)部、土地征收部、拆遷安置部、項目推進部、投融資公司等五大部門組成。

　　城西港區(qū)開發(fā)辦副主任鐘好立告訴記者：“開發(fā)辦”是臨時機構(gòu)，有關(guān)審批工作正在進行，目前所有的工作均是以九江縣人民政府的名義進行的，開發(fā)辦只是協(xié)調(diào)機構(gòu)。因為有省政府及市政府的文件，我們是參照文件審時度勢的進行工作的。

　　身份滯后的“開發(fā)辦”

　　據(jù)“開發(fā)辦”提供的《城西港區(qū)開發(fā)建設(shè)情況概述》顯示，城西港區(qū)位于九江城區(qū)西部，是江西省沿江開發(fā)的核心區(qū)域，是九江實施“五大戰(zhàn)略”的第一戰(zhàn)略──沿江開發(fā)“一核兩軸六板塊”空間架構(gòu)的主板塊和主平臺，是九江實現(xiàn)“西拓港城”城市發(fā)展格局的主要載體。

　　城西港區(qū)規(guī)劃面積51平方公里。首期開發(fā)14.92平方公里，規(guī)劃面積主要在九江縣永安鄉(xiāng)和賽城湖墾殖場范圍內(nèi)。城西港區(qū)將按照以“港口建設(shè)為龍頭、物流園區(qū)為紐帶、產(chǎn)業(yè)集聚為延伸、功能項目為載體”的總體思路，堅持“公司化運作、多元化投入、滾動式發(fā)展”的開發(fā)建設(shè)原則，努力建設(shè)成集港口碼頭、物流倉儲、新型工業(yè)、出口加工、商務(wù)、居住于一體，環(huán)境優(yōu)美、充滿活力、科學發(fā)展的現(xiàn)代臨港新城。

　　《情況概述》還稱，城西港區(qū)開發(fā)建設(shè)第一階段成效明顯，城西港區(qū)開發(fā)建設(shè)工作歷時半年多，開局良好。一個51平方公里的總體概念性規(guī)劃、一個14.92平方公里的控制性詳規(guī)、八個專項規(guī)劃基本完成；征地拆遷工作有效推進，已完成征地4000畝，完成拆遷近800戶；以上港集團主導(dǎo)投資的城西港口一期工程已順利啟動；港區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施項目已全面施工；新組建的港城投資公司注冊資本金達到2.2億元，已實現(xiàn)投資融資5.5億元；物流項目和口岸商務(wù)項目已開始研究推進，兩個工業(yè)項目正在洽談準備落戶；社會穩(wěn)定局面明顯好轉(zhuǎn)，工作氛圍更加濃厚。10月30日，成功舉行了九江城西港口一期工程奠基及沿江開發(fā)20個重大項目開工儀式，“標志著城西港區(qū)開發(fā)建設(shè)取得了階段性成果”。

　　記者在《情況概述》上還看到，“不到兩個月，就制定出臺了22個有關(guān)征地拆遷工作實施方案和工作制度，為征地拆遷工作依法有序推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。”，對賽城湖2600畝國有土地使用權(quán)已依法收回并辦理了相關(guān)協(xié)議手續(xù)，基本完成了安置小區(qū)和九瑞路(港區(qū)段)拓寬改造工程的征地拆遷工作。同時，3條主要疏港通道及安置小區(qū)一期工程也陸續(xù)開工建設(shè)，投融資落實了8.5億元資金，實際到賬5.5億元；不到5個月，與上港集團就城西港口建設(shè)和物流園項目簽訂了正式協(xié)議，征地拆遷按時完成任務(wù)，特別是在10月份，不到10天時間就拆除房屋20棟，提供項目用地200多畝，確保了“三路一場”等項目的順利實施；不到6個月，城西港口一期工程正式奠基動工。

　　聯(lián)合發(fā)文的“臨時機構(gòu)”

　　但是，如此規(guī)模的征地拆遷行動和如此迅速的港區(qū)建設(shè)工作效率，卻是在城西港區(qū)開發(fā)辦仍處于“臨時”狀態(tài)下實施的。同時，《情況概述》中稱“已完成征地4000畝，完成拆遷近800戶”，城西港區(qū)開發(fā)辦土地征收部殷副部長也告訴記者，目前已經(jīng)完成4000畝土地征用手續(xù)，但記者在該開發(fā)辦僅看到兩個批次1700余畝的批準文件。

　　記者發(fā)現(xiàn)，該開發(fā)辦在總結(jié)工作經(jīng)驗時，認為堅持“超前研究謀劃、系統(tǒng)周密準備、高效運行推進”的原則，做到“五個同步”，即規(guī)劃建設(shè)同步實施、征地拆遷同步推進、投融資機制同步建立、項目包裝推介同步推動、保障政策與措施同步落實。實現(xiàn)了從“四無”到“四有”的轉(zhuǎn)變，即從“無規(guī)劃、無土地、無資金、無項目”到“有規(guī)劃、有土地、有資金、有項目”是建設(shè)取得實效的主要原因。但自身身份問題卻顯然是“開發(fā)辦”極為忽略和滯后的重要問題。

　　記者在《情況概述》上注意到，該開發(fā)辦現(xiàn)已接待中外客商30多批次，洽談項目16個，已簽訂3個大項目上港集團投資4億元的港口一期碼頭項目、臺灣正翰數(shù)碼公司投資3000萬美元的GPS導(dǎo)航儀項目、韓國客商投資2500萬美元的甲醇汽油項目。但“開發(fā)辦”卻并沒有給記者提供任何關(guān)于該機構(gòu)的審批手續(xù)。

　　同時，雖然自稱是“臨時機構(gòu)”，但《情況概述》稱九江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任兼任城西港區(qū)開發(fā)辦第一副主任，而且派出28名得力干部到城西港區(qū)開發(fā)辦集中辦公。

　　該《情況概述》也稱，城西港區(qū)的開發(fā)建設(shè)之初，面臨著“規(guī)劃沒啟動、項目無著落、融資無平臺，依法征地拆遷無前提，工作無從下手”的困境。顯然，處于“臨時”狀態(tài)的開發(fā)辦也面臨身份和“前提”的困境。

　　奇怪的是，既然是“臨時機構(gòu)”，“開發(fā)辦”竟然還有公章，并對內(nèi)對外發(fā)送文件。記者在該開發(fā)辦看到，一份以“九江市城西港區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室、中國共產(chǎn)黨九江縣委員會、九江縣人民政府”三部門聯(lián)合下發(fā)的九城港開字(2007)16號紅頭文件，文件末頁分別加蓋了三個單位的印章，文號是港區(qū)開發(fā)辦的編號。

　　對于九江市城西港區(qū)的建設(shè)及發(fā)展本報將繼續(xù)密切關(guān)注。