上海市人民政府貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見

　　滬府發〔2007〕45號　

　　各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　國務院下發的《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)，是指導當前和今后一個時期我國城市住房工作的綱領性文件。現就貫徹國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以下實施意見：

　　一、統一思想認識，強化住房保障

　　(一)充分認識住房保障的重要意義。住房問題是重要的民生問題，直接關系到廣大群眾生活水平的提高和生活質量的改善。搞好住房保障，是政府履行職責的必然要求，是全面建設小康社會的客觀需要，是維護社會穩定的重要任務，是促進房地產市場持續健康穩定發展的重要途徑，它對切實改善廣大群眾的住房條件，具有積極的推動作用；對上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和現代化國際大都市，實現經濟社會又好又快發展，具有重要的意義。

　　(二)進一步明確住房保障的指導思想和總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求，健全以廉租住房、經濟適用住房為重點的政策體系，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，堅持建立健全誠信、規范、透明、法治的房地產市場體系和分層次的住房保障體系，堅持從城市家庭住房消費能力的實際出發，實施多渠道的住房保障，努力使廣大群眾住有所居。今后5年，要健全廉租住房制度，加快解決低收入家庭住房困難；健全經濟適用住房制度，積極解決中低收入家庭住房困難；通過繼續完善和實施公有住房租金減免政策、推進舊區和舊住房綜合改造、研究實施“租房貼費”政策，多渠道地改善廣大住房保障對象的住房條件。

　　二、進一步健全廉租住房制度

　　(三)擴大廉租住房保障范圍。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。要加快健全廉租住房的政策體系，將保障范圍從最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。廉租對象的家庭收入認定標準，根據市統計部門公布的城鎮家庭人均可支配收入，結合經濟社會發展水平確定，并實行動態管理，由市政府定期向社會公布。要加快建立覆蓋全市的廉租對象收入核對工作體系，健全收入核對新機制。

　　(四)完善廉租住房保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。要根據本市經濟社會發展水平、市場平均租金、保障對象經濟承受能力等因素，建立租賃補貼標準的動態調整機制。要按照逐步擴大實物配租比例的要求，加快完善實物配租機制。一是由區縣住房保障管理機構采取統一輪候配租的辦法，將實物配租房源供應給符合條件的對象租賃。二是將實物配租導入市場機制，參考市場租金水平收取住房租金，政府對承租對象按規定同步實行住房租賃補貼。三是對不再符合廉租住房申請條件的，采取停發租賃補貼、實行市場租金和申請法院強制執行等辦法，健全退出機制。同時，要調整和完善公有住房租金減免辦法，逐步將承租公有住房的低收入和重點優撫家庭納入廉租住房保障體系。

　　(五)加大廉租房源籌措力度。要通過新建、收購、改建和鼓勵社會捐贈等多種渠道，增加廉租房源供應。根據大分散(全市面上分散布局)、小集中(點上相對集中到幢、到組團)的方式，新建廉租房源通過項目招標實施開發，由政府指定的專門機構回購，主要套型面積控制在50平方米左右。要通過稅費支持等優惠條件，引導和鼓勵社會機構建設和供應廉租房源。廉租房源實行以區縣自籌為主的籌措辦法，市級統籌作適當補充。

　　(六)確保廉租住房保障資金來源。根據國發〔2007〕24號文和財政部發布的《廉租住房保障資金統一管理辦法》(財綜〔2007〕64號)的規定，進一步建立穩定的廉租住房資金籌措渠道，主要包括：

　　市、區縣兩級財政預算安排用于廉租住房保障的資金；住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。廉租住房保障資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，原則上實行國庫集中支付，專項用于廉租住房保障開支，包括多渠道籌措廉租房源和向廉租家庭發放租賃補貼的開支。

　　三、建立健全經濟適用住房制度

　　(七)明確經濟適用住房供應對象。經濟適用住房在向低收入住房困難家庭供應的同時，向中低收入住房困難家庭和市政府認定的特定對象供應。供應對象認定的具體標準，由市政府確定，并實行動態管理，定期向社會公布。購買經濟適用住房的申請家庭，按規定程序審查并公示；符合申請條件的，采取登記輪候方式購買。

　　經濟適用住房的購房人擁有有限產權，購買后不滿5年的，不得上市交易；購買滿5年的，出售時應按規定向政府交納土地收益等價款，政府可優先回購，繼續向符合條件的家庭供應；購房人也可在補繳土地收益等價款后取得完全產權。

　　(八)加快經濟適用住房建設。按照“政府主導、市場運作、市區聯手、定向供應”的原則，市政府負責統一規劃、統籌協調、資金籌措等；區縣政府承擔具體組織實施。經濟適用住房建設實行管辦分離，通過項目認定辦法確定開發項目，并通過項目招標方式確定開發建設單位，或通過套建、配建的辦法籌措房源，主要套型面積控制在60平方米左右。

　　四、加快健全住房租賃機制

　　(九)建立保障性住房租賃服務平臺，研究制訂租房貼費政策。對暫無購房能力或購房意愿、符合規定條件的家庭，鼓勵其通過租賃渠道改善居住條件。要加快建立全市統一、市區聯動的保障性住房租賃服務平臺，將政府、社會機構和私人提供的適用房源，在全市范圍內供住房保障對象選擇承租，并提供相應的專業服務，采用市場化方式運作。對社會機構和私人提供的房源，政府給予稅收優惠等政策支持。同時，要加快研究制訂租房貼費政策，符合規定條件的家庭在本市租賃一定面積的普通商品住房用于自住的，可享受一次一定年限和一定標準的住房租賃補貼，并與廉租住房租賃補貼政策相銜接。

　　五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

　　(十)繼續推進舊區改造和舊住房綜合改造。要進一步采取有效措施，繼續推進中心城區成片二級舊里以下舊區改造，實施舊住房綜合改造。市和區縣財政、規劃、房地等部門要加大政策支持力度，尤其是要積極推動舊小區綜合整治中配建廉租住房項目的有序開展，達到既改善市民住房條件、又增加廉租房源的目的。

　　(十一)改善來滬務工人員的居住條件。要按照“政府主導、統籌規劃、單位負責、市場運作”的原則，在經濟開發區、工業園區等來滬務工人員集中區域，新建和改建一部分集體宿舍和集體公寓，定向出租給來滬務工人員。要研究完善相關辦法，進一步明確用工單位對改善來滬務工人員居住條件的責任。各區縣政府要在房源供應和建設、勞動管理、住房租賃管理等方面，落實各項有利于改善來滬務工人員居住條件的措施，并加強監督檢查，實施長效管理。

　　六、完善配套政策和工作機制

　　(十二)落實住房保障房源建設的經濟政策和建房用地。廉租住房、經濟適用住房建設和成片二級舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造，一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。要根據市和區縣保障性住房建設規劃，在交通便利、基礎設施和公共配套設施完善的區域，優先安排廉租住房和經濟適用住房建設用地，并在土地利用年度計劃中單列。要根據國家有關規定，嚴格執行廉租住房、經濟適用住房建設等各項稅收支持政策，積極實行對廉租住房、經濟適用住房建設的信貸支持政策。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。

　　(十三)加快編制住房保障發展規劃和年度計劃。要充分利用房地產登記、公安戶籍、社會勞動保險和所得稅征收等政務信息庫的數據，加快開展本市低收入和中低收入住房困難家庭狀況調查，建立住房保障對象的基礎檔案。在此基礎上，各區縣政府要加快編制住房保障的發展規劃和年度計劃，并將其納入本地區經濟社會發展規劃，同時報市房地資源局備案。

　　(十四)完善住房保障的組織管理體系。按照“決策、監管、運作相分離”的原則，進一步加強市住房保障領導小組的職能。市住房保障領導小組作為市政府住房保障的決策協調機構，對本市住房保障資金和房源籌措、政策制訂等重大事項進行決策。市住房保障領導小組辦公室設在市房地資源局。各區縣政府也要成立相應的領導小組和辦公室，強化住房保障管理職能，健全區縣和街道辦事處(鄉鎮政府)的住房保障實施機構，并在街道(鄉鎮)社區事務中心建立統一的住房保障受理窗口。

　　(十五)落實工作責任。市政府對本市住房保障工作負總責，通過制訂政策、協調房源、分配資金等方式，推動和支持區縣政府落實各項任務，并實行目標責任制管理，將有關工作情況納入對區縣政府的政績考核之中。市政府有關部門要按照各自職責，各司其職，分工協作，密切配合，并加強對區縣工作的指導，抓好督促落實。市房地部門要會同相關部門抓緊完善廉租住房具體管理辦法，抓緊制訂經濟適用住房和改善來滬務工人員居住條件的具體管理辦法，編制保障性住房建設規劃。市財政部門要會同相關部門抓緊制訂廉租住房保障資金、租房貼費的具體管理辦法，以及住房租賃稅收、舊區改造和舊住房綜合改造的具體支持政策。市民政部門要會同相關部門抓緊制訂住房保障對象收入核對辦法。區(縣)政府是本地區實施住房保障工作的責任主體，要加強領導，編制本地區住房保障發展規劃和年度計劃，落實住房保障資金，完善管理機制，明確工作職責，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監督，每年在向本地區人代會所作的《政府工作報告》中，要報告住房保障工作年度計劃的完成情況。

　　(十六)加強監督檢查。市房地資源局要會同市監察委、市建設交通委等有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的區縣，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任；對住房保障工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的法律和行政責任。

　　(十七)繼續落實國務院關于房地產市場調控的各項政策措施。按照“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，堅定不移地貫徹落實中央關于加強房地產市場調控的政策措施。一是加大住房供應結構的調整力度。嚴格執行“套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上”的規定。在商品住房項目用地招拍掛出讓時，房地部門要將相關要求在《國有土地出讓合同》中約定。在實施行政許可審批時，凡不符合套型結構比例要求的，規劃部門不得核發規劃許可證，建設主管部門不得核發施工許可證，房地部門不得核發預售許可證。二是加大住房需求的調節力度。嚴格執行國家住房消費貸款政策，在保障住房消費需求的同時，控制投資需求，抑制投機需求。

　　市房地部門要加強房地產登記管理，凡購房按揭貸款首付款比例不符合規定的，不予辦理購房抵押貸款合同的登記手續。市房地、發展改革、公安等部門要研究制訂以居住證制度為核心的來滬人員購房政策，合理引導跨地區購房。三是加大房地產市場秩序的整治力度。按照國家有關房地產市場秩序專項整治的要求，加大對捂盤惜售、哄抬房價等行為的查處力度。對查實的房地產經營企業，要責令整改，記入信用檔案，并提高其參與國有土地使用權招拍掛出讓的門檻。

　　(十八)過去文件規定凡與本意見不一致的，以本意見為準。

　　上海市人民政府

　　二○○七年十二月二十四日