編者的話

　　日前，武漢城市圈和長株潭城市群被國家發(fā)展改革委確定為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　建設(shè)“兩型社會(huì)”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。但是，目前沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒。這要求我們積極探索，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新體制新機(jī)制。希望通過武漢城市圈和長株潭城市群的綜合配套改革試點(diǎn)，能切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

　　武漢城市圈

　　大膽改革值萬金

　　本報(bào)記者 顧兆農(nóng)

　　12月17日上午10時(shí)整，湖北省人民政府鄭重地舉行了第十九次新聞發(fā)布會(huì)。

　　到任不足一個(gè)月的代省長李鴻忠宣布：湖北省人民政府已正式接到國家發(fā)改委《關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》。

　　湖北省委、省政府對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”一事高度重視。武漢，以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、天門、仙桃、潛江這“1+8”武漢城市圈內(nèi)的市長們悉數(shù)到場(chǎng)，湖北省政府相關(guān)職能部門的“一把手”也來了。

　　無特殊政策——

　　但有大膽試驗(yàn)的權(quán)力

　　實(shí)際上，早幾天，就聽到了這個(gè)消息。隱隱之中感到，社會(huì)多方似有幾分雀躍，也有幾分自豪和成就感，有人因此還聯(lián)想到了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，有人似乎還在進(jìn)一步地期待著什么。

　　應(yīng)該說，這樣的感覺和聯(lián)想，都是很正常的。渴望更好更快地發(fā)展，是湖北人民的最大心愿，湖北省委書記羅清泉同志多次指出，湖北最大的實(shí)際就是發(fā)展不夠。

　　但是，天上不會(huì)掉下來餡餅。“試驗(yàn)區(qū)”與“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”最大的不同之處在于，“兩型社會(huì)”的綜合配套改革，是沒有任何特殊政策的，這一點(diǎn)，國家有關(guān)部門已經(jīng)十分明確。而有的，更多的是責(zé)任和使命。剛剛從深圳市委書記崗位上調(diào)任湖北省代省長的李鴻忠，對(duì)此有比較深刻的認(rèn)識(shí)。他說，“兩型社會(huì)”的配套改革，也應(yīng)該像當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律那樣，探索出一條工業(yè)化和城市化過程中，既好又快的發(fā)展路子來，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然、社會(huì)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的路子來。大膽試驗(yàn)，率先突破，是國家賦予“試驗(yàn)區(qū)”的最大權(quán)力。因此，凡是有利于“兩型社會(huì)”發(fā)展的，都可以大膽地試。改革值萬金，改革是“試驗(yàn)區(qū)”的靈魂和最本質(zhì)的內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的根本路徑，而解放思想則是推動(dòng)改革和科學(xué)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

　　發(fā)展走新路——

　　50%的粗放增長，不如15%的科學(xué)發(fā)展

　　“兩型社會(huì)”是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，是中央對(duì)各地的普遍要求，而非對(duì)局部地區(qū)的特殊要求。這“普遍”與“特殊”，是一種怎樣的關(guān)系？

　　資源節(jié)約、環(huán)境友好，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好”的具體體現(xiàn)。“快”字當(dāng)頭時(shí)，湖北發(fā)展尚且不夠快，納入“好”字領(lǐng)先的“試驗(yàn)區(qū)”后，湖北的發(fā)展速度，會(huì)不會(huì)變得更慢？

　　面對(duì)本報(bào)記者的提問，李鴻忠指出，湖北正處于工業(yè)化和城市化初中級(jí)階段，未來湖北的發(fā)展，必須摒棄走從粗放到集約、先污染后治理的老路，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，力求在科學(xué)發(fā)展的道路上，一步到位。如果這條路走成功了，就具有示范的意義，“特殊”中就有了“一般”。

　　李鴻忠說，科學(xué)發(fā)展的路子，是再生之路，發(fā)展之路，不如此，就是死路一條。既然是必須走的路，必須付出的努力，那就不能叫犧牲，而叫應(yīng)該如此，必須如此。50%的粗放增長，不如15%的科學(xué)發(fā)展，因?yàn)椋�前者常常正不抵�?fù)，而后者則是實(shí)實(shí)在在的真發(fā)展。

　　江漢大學(xué)校長楊衛(wèi)東也指出，改革試驗(yàn)的最大難點(diǎn)是人們觀念的改變。他說，短期來看，高耗能的項(xiàng)目不能搞了，武漢經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展門檻要提高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式要改變。這不但不會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來立竿見影的效果，還可能使發(fā)展的速度暫時(shí)會(huì)慢下來。但是，用新的觀念、新的眼光去審視，這樣的改革，不僅最終會(huì)使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力更強(qiáng)，而且，會(huì)給市民帶來美好的環(huán)境、潔凈的水和清新的空氣。因此，如何科學(xué)地評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，也是我們面臨的一個(gè)新課題。科學(xué)發(fā)展，必須建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

　　突破七方面——

　　決不能東一榔頭西一棒子，必須系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　湖北將盡快制定武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案，努力在七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)率先突破。它們是：

　　——重點(diǎn)在探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；

　　——探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；

　　——探索建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，完善區(qū)域創(chuàng)新體系；

　　——探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；

　　——探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配置的體制機(jī)制，完善區(qū)域公共服務(wù)功能；

　　——完善城市圈土地資源管理的體制，探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式；

　　——?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)率先突破。

　　武漢市市長李憲生指出，“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，決不能東一榔頭西一棒子，不然，用力越大，反作用力和副作用可能也越大。

　　長株潭城市群

　　穿上新靴走新路

　　本報(bào)記者 賀廣華

　　一則好消息，給冬日湖南，帶來融融春意。

　　長株潭城市群正式列入國家“兩型社會(huì)”綜改試驗(yàn)區(qū)，湖南省政府為此舉行了高規(guī)格的新聞發(fā)布會(huì)，周強(qiáng)省長稱，這是湖南“難得的重大歷史機(jī)遇和重大歷史使命”。

　　12月19日，湖南省委召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這一話題成為議論的焦點(diǎn)。眾多與會(huì)者表示，中央從區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，寄望長株潭城市群在資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上探索一條新路，責(zé)任重大。

　　“五同”共識(shí)——

　　長株潭大膽創(chuàng)新，破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

　　長沙、株洲、湘潭，三座城市沿湘江呈品字形分布，彼此間城區(qū)距離不足50公里。

　　天然的地理、人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，給了人們諸多美好遐想。建國初期，曾有三市合一建設(shè)“毛澤東城”的沖動(dòng)；上世紀(jì)80年代初，曾有“長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想；但直到1997年，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化才真正開始上路。

　　10年來，長株潭達(dá)成了“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”的“五同”共識(shí)，在一體化的探索中取得了不少成果，但城市要素的整合與聚集仍步履蹣跚。湖南省發(fā)改委甚至直言：“與社會(huì)期望相距甚遠(yuǎn)。”

　　2006年，由張春賢領(lǐng)銜的新一屆省委班子，面對(duì)三湘父老鄉(xiāng)親“富民強(qiáng)省”的迫切期望，決心求新求變。他們視野寬廣，思想解放，主動(dòng)向中央提出申報(bào)，將長株潭城市群作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型改革試點(diǎn)。

　　湖南決策者的戰(zhàn)略籌謀在于，通過體制機(jī)制上的大膽創(chuàng)新和率先突破，破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，并寄望長株潭為全省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展立起一個(gè)“標(biāo)桿”，進(jìn)而在全省形成競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　20多年來，湖南省社會(huì)科學(xué)院學(xué)者張萍一直在為長株潭一體化而奔走呼號(hào)。他認(rèn)為，長株潭城市群歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展模式探索，至今終于“修成正果”，并在中部崛起中先人一步，率先進(jìn)入了區(qū)域資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

　　1+12——

　　實(shí)施方案將包括1個(gè)總體方案和12個(gè)專項(xiàng)方案

　　連日來，湖南省及長株潭三市各相關(guān)決策咨詢部門，為試驗(yàn)方案正忙得不亦樂乎；社會(huì)各界有識(shí)之士，也紛紛建言獻(xiàn)策。

　　12月20日，民營企業(yè)家、步步高商業(yè)連鎖公司董事長王填向湖南省委書記張春賢建言：“希望省委、省政府能夠向社會(huì)公布長株潭試驗(yàn)區(qū)方案，以改善目前民企與民眾相對(duì)處于信息分享末端的現(xiàn)狀。” 對(duì)此，張春賢回應(yīng)說：“長株潭試驗(yàn)區(qū)屬于全省人民，其規(guī)劃建設(shè)將集中民智、用好民智。”

　　目前，湖南省已確定“1+12”實(shí)施方案，即1個(gè)總體方案，加上12個(gè)專項(xiàng)方案，涉及新型工業(yè)化、節(jié)約用地、治污減排、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等多個(gè)方面。計(jì)劃在2008年3月底前拿出初步方案，廣泛征求各界意見，并上報(bào)國務(wù)院審批同意后，再組織實(shí)施。

　　“心急吃不得熱豆腐。”日前，長沙市委政策研究室副主任徐世昌對(duì)記者說，“現(xiàn)在全社會(huì)都很興奮，大家不是沒有想法，而是想法太多；不是沒有期望，而是期望值太高。”他認(rèn)為，實(shí)施方案不可能盡善盡美，重要的是可操作性。

　　據(jù)記者了解，長沙市正在醞釀之中的實(shí)施方案，擬開辟一個(gè)先行試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)?shù)夭簧賹＜覍W(xué)者表示，既然是試驗(yàn)，就有挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，也要允許失誤。

　　錯(cuò)位發(fā)展——

　　演好主角，樂當(dāng)配角，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

　　長株潭城市群靠什么引領(lǐng)未來？這是三市決策者眼下正在思考的一件大事。

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，近年來，以長沙為重點(diǎn)的工程機(jī)械、汽車及電子信息，以株洲為重點(diǎn)的軌道交通裝備、有色冶金及陶瓷，以湘潭為重點(diǎn)的機(jī)電、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)集群明顯壯大。然而，三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題仍相當(dāng)突出。

　　如今，穿上新靴，走上新路，三市決策者不約而同提出了產(chǎn)業(yè)整合問題。長沙市代市長張劍飛明確表示“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持有所為有所不為！” 他說，長沙作為省會(huì)，塊頭最大，責(zé)任也最大，理應(yīng)大力推進(jìn)三地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的跨市并購重組與聯(lián)合，并在自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面充當(dāng)“領(lǐng)頭雁”。

　　株洲市代市長陳君文呼吁，三市應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。他說，株洲在交通運(yùn)輸設(shè)備制造、有色冶金、基礎(chǔ)化工、食品加工具有比較優(yōu)勢(shì)，“這是我們的產(chǎn)業(yè)主攻方向”。

　　在長株潭三市位次排序中，湘潭面積最小，人口也最少，湘潭市市長余愛國謙虛地說，湘潭最大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)，特別是電機(jī)業(yè)堪稱全國的“搖籃”，在這方面，我們理所當(dāng)然可以唱“主角”，而在其他方面則樂于當(dāng)“配角”。

　　此間有識(shí)之士普遍認(rèn)為，“兩型社會(huì)”試驗(yàn)，為三市產(chǎn)業(yè)整合等提供了寬廣的平臺(tái)，現(xiàn)在不欠東風(fēng)，欠的只是攜手協(xié)調(diào)發(fā)展的勇氣和決心。