試點旨在建立排污權一級、二級市場和交易平臺，逐步實現排污權行政無償取得轉變為市場方式有償使用

　　【《財經》網專稿/實習記者 朱弢 記者 于達維】從2008年1月1日起，太湖流域的266家重點排污企業將告別“免費午餐”時代，他們將通過有償交易的方式獲得污水的排放權。近日，財政部、國家環保總局對江蘇省在太湖流域開展排污權有償使用和交易試點做出批復。

　　所謂排污權交易(tradable permit)，是指在控制污染物排放總量的前提下，允許各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量。這種基于市場激勵的制度設計，被廣泛認為可以有效地實現全社會總的污染治理成本最小化和產值的最大化。

　　兩部門在批復中稱，試點旨在通過改革主要水污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，建立排污權一級、二級市場和交易平臺，逐步實現排污權行政無償取得轉變為市場方式有償使用，推進建立企業自覺珍惜環境、減少污染排放的激勵和約束機制，加快太湖流域污染物排放總量削減目標的實現和水環境質量的好轉。

　　據財政部新聞辦披露，此項試點主要包括四點內容：一是建立太湖流域主要水污染物排污權初始價格，將排污指標作為資源實行初始有償分配；二是2008年在江蘇省太湖流域開展化學需氧量(COD)排污權初始有償出讓，建立化學需氧量排污權一級市場，2009年在太湖流域適時推進氨氮、總磷排污權有償使用試點；三是2008年至2010年逐步建成排污權動態數字交易平臺，形成太湖流域主要水污染物排污權交易市場；四是研發一批排污總量控制技術和先進管理系統。

　　隨著中國環境的不斷惡化，排污權交易逐漸引起關注。

　　20世紀80年代末和90年代初，中國已在上海率先嘗試大氣污染控制方面的排污權交易試點工作。2001年9月，美國環保協會以及江蘇省南通市環保局，共同促成了中國首例二氧化硫排放權交易的完成。

　　2002年3月，國家環境保護總局決定與美國環保協會一起，在山東省、山西省、江蘇省、河南省、上海市、天津市、柳州市以及中國華能集團公司，開展“推動中國二氧化硫排放總量控制及排污交易政策實施的研究項目”。

　　但之前這些排污權交易嘗試，實際上更像是“交換”。

　　目前，一些省市正在試圖建立真正的排污權交易制度。11月初，江蘇省環保廳宣布，從2008年1月1日起，在太湖流域開展主要水污染物排污權有償使用試點。試點范圍為太湖流域內的無錫市、常州市、蘇州市以及鎮江市的丹陽、句容和南京的高淳縣等；試點對象則為重點監控的266家排污企業。

　　江蘇省還對排污企業購買COD排污權的初始價格進行了核定：化工企業每千克COD定價為10.5元，印染企業為5.2元，造紙企業為1.8元，釀造企業為2.3元，其他企業為4.5元。

　　在此之前，江蘇的鄰省浙江已先期展開了排污權交易實踐(參見《財經》2007年第25期“排污權交易”大幕拉開)。該省嘉興市于11月1日開始實施《嘉興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》。辦法明確規定，今后該市凡是有COD和二氧化硫兩項主要污染物排放的新建項目，其排污指標必須通過嘉興市排污權儲備交易中心的交易平臺購買，否則不予通過環保審批。

　　11月10日，國內首個排污權交易平臺——嘉興市排污權儲備交易中心成立。