唐昭陵旅游景區(qū)“流產”始末　

　　2005年1月19日，禮泉縣人民政府以當年最大的招商引資項目，與“唐太宗李世民第65代嫡傳后裔”———李昊陽先生簽訂了《唐昭陵旅游景區(qū)投資開發(fā)經營合同》，拉開了民營資本注入中國文化遺產旅游產業(yè)的序幕。

　　不料此舉后因違犯《文物保護法》相關法規(guī)，被有關部門緊急叫停，投資商因此蒙受數千萬元的經濟損失。日前，曾經滿腔豪情、欲斥資14億元打造唐昭陵旅游景區(qū)的李昊陽，向咸陽仲裁委遞交了仲裁申請……

　　距離西安50多公里的唐昭陵，早在1961年就被國務院列為首批國家重點文物保護單位，也被譽為世界上最大的皇家陵園。在方圓200平方公里范圍內，除依九萯山而建的唐太宗李世民陵外，還有諸如貞觀諫臣魏征、李靖和長孫無忌、房玄齡、虞世南、尉遲敬德、秦瓊、程咬金等等彪炳史冊的歷史人物以及皇親國戚大大小小近200多座陪葬墓。

　　千百年來，濃縮著大唐歷史的唐昭陵流傳著種種傳奇故事，加之我國目前“尚不具備發(fā)掘條件”的社會現實，均為這一歷史古跡平添了許多神秘色彩。公元2005年，對唐昭陵而言，注定是極不尋常的一年。這年年初，禮泉縣人民政府突然以招商引資的方式引進民營資本，決心開發(fā)唐昭陵旅游產業(yè)，以期帶動當地經濟發(fā)展。這一史無前例的舉措石破天驚，褒獎者有之，貶斥者亦有之！記者當時曾采訪過此事。

　　時光荏苒，轉瞬到了2007年年末，當初搞得如火如荼的唐昭陵旅游開發(fā)項目，如今究竟是怎樣一番境況？帶著好奇和神往，記者近日驅車前往禮泉，再次探望這座堪稱世界之最的中國古代帝王陵園。

　　觸目之處一片衰敗

　　12月17日上午，在距離九萯山約15公里處的禮泉縣西張堡鄉(xiāng)，途經泔河二壩水庫時，記者看到幾十名工人正在架設泔河大橋。大橋旁10多畝平整的、已經部分硬化的空地上，堆放著大量的建筑材料。據一名工人講，這里是投資商李昊陽當年投資修建的“禮泉宮水上樂園景區(qū)”停車場，當時旁邊還修建有浮動碼頭，水庫上空的2條跨河滑索以及很多皮劃艇供游客渡河。自從昭陵旅游開發(fā)項目流產后，禮泉縣政府出資又在此架設眼下這座大橋，工程預計明年年初竣工。放眼望去，記者已找不到這名架橋工人所描述的任何一點昔日情景。

　　沿著崎嶇的山路，記者一行來到陵區(qū)半山腰，一處約1000平方米的平地上矗立著一座幾十米高、已經銹跡斑斑的鐵架。據當地村民講，李昊陽當年雇用人力將陵區(qū)這處較為平緩的山丘夷為平地，建造了觀禮臺和野營駐地。如今，觀禮臺僅剩下眼前這具鐵架殘骸，野營駐地也是雜草叢生、糞便隨處可見，觸目之處，一片衰敗景象！

　　一路顛簸，約莫40分鐘之后，車輛終于爬上與唐昭陵主陵九萯山遙相呼應的頂天寺。該寺地處禮泉縣叱干鎮(zhèn)境內，海拔1171米，前屏昭陵，后環(huán)涇水，周圍有著最原始的自然森林植被資源和豐富的水資源。“禮泉有個頂天寺，把天磨得咯吱吱！”這是當地山民廣為流傳的一句俗語，旨在說明頂天寺之高。

　　見記者拍照，一老嫗走出頂天寺最頂端的一座仿古建筑的寺廟，熱情地和記者打起招呼。“貴人來了，都是我昨晚夢做得好，提前就夢到有人來投資修廟了！”該老嫗姓邱，今年63歲，專門看護、打掃寺廟已逾40年。她告訴記者，頂天寺原名叫清梵寺，這里供奉著太上老君等神仙。前兩年，李昊陽來這兒投資，重新擴建、修繕廟宇，她很高興，好幾回都夢到神仙下凡顯靈了！但不知怎么回事，剛修完主殿，就突然停工了，留下了幾座半截子神廟！在老人的指引下，記者看到，的確有好幾處在建廟宇殘垣斷壁，其景象與四周郁郁蔥蔥的松柏極不協調。

　　原來，虔誠善良的老嫗誤把記者一行當成了新的投資人！

　　史無前例的“宣傳造勢”

　　唐太宗李世民通過貞觀之治，開創(chuàng)了繁榮太平的大唐盛世，為世界各國所推崇和敬仰。1300多年來，當地老百姓與昭陵為鄰，并以此為榮，他們日出而作，日落而息，除了追憶那些塵封久遠的歷史“故事”“傳說”之外，似乎并未感受到這位曠世明君的“品牌效應”。

　　2005年1月19日，對這座千古帝王陵而言，絕對是極不平靜、極不平常的一天！這一天，禮泉縣人民政府與李昊陽簽訂了“唐昭陵旅游景區(qū)投資開發(fā)經營合同”，前者全權委托后者承擔唐昭陵景區(qū)4個開發(fā)項目的開發(fā)建設和經營管理，這4個項目分別為：泔河二壩水庫上娛樂中心、頂天寺自然森林公園、唐昭陵陵山保護利用、唐昭陵博物館景點建設。其中唐昭陵陵山保護利用、唐昭陵博物館景點建設2個項目位于唐昭陵文物保護范圍內，必須在“唐昭陵文物保護總體規(guī)劃”經批準后，按照程序上報審批方可實施。

　　當年3月31日，李昊陽又與昭陵博物館就4個開發(fā)項目之一的“唐昭陵博物館景點建設項目”簽訂了合同。以上兩個合同規(guī)定，李昊陽第一年應向縣政府支付承包費60萬元，以后每年遞增3%，同時支付昭陵博物館干部職工工資60%的差額部分，并每年承擔昭陵博物館20萬元事業(yè)經費。李昊陽取得唐昭陵景區(qū)4個開發(fā)項目50年的開發(fā)和經營權，唐昭陵景區(qū)內現有資產、資產和文物的所有權不變，仍為禮泉縣人民政府所有。

　　其后，李昊陽成立了“禮泉唐王陵旅游度假區(qū)開發(fā)有限責任公司”(以下簡稱唐王陵開發(fā)公司)，全權負責景區(qū)的開發(fā)和經營。取得這一“不可復制、壟斷性的”旅游資源后，李昊陽打算放開手腳，轟轟烈烈地大干一場。

　　大多數中國人講究有財不外露，也許是思路不一樣，李昊陽投資唐昭陵旅游開發(fā)之后的第一件事是大肆造勢。據說為了表示投資誠意，他專門雇用保安動用運鈔車，一次性從西安拉來1000萬元現鈔。據當初辦理這筆存款業(yè)務的禮泉一銀行工作人員透露，李昊陽當年辦理這筆存款業(yè)務時，還有人敲鑼打鼓制造聲勢，幾名工作人員同時清點這筆存款花了整整一下午時間。

　　當年距離禮泉縣城上千米的312國道兩旁彩旗飄飄，每隔10多米就插一面上書“唐太宗陵”的小黃旗；臨近城邊，幾十塊展板沿路排開，上面繪制著唐昭陵開發(fā)設想的示意圖。在通往縣委、縣政府短短數百米的南大街上空，懸掛著雙面一紅一黃的幾十條橫幅，均寫滿所謂的李昊陽“語錄”，其中首條寫著“成就無數個賺10萬元的人，20個百萬富翁和2個千萬富翁，我才能成為億萬富翁！”還有“把復雜問題簡單化是我做事的習慣”“有條件上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”“與世界接軌的開發(fā)理念就是代表最先進生產力”等等。

　　在禮泉縣大肆張揚的不僅僅是這些，由縣勞動人事局發(fā)布的開發(fā)昭陵的工作人員招聘啟事也極具誘惑力，其承諾的最高職位月薪愈萬元，一般工作人員也有兩千元左右的月收入，這在當時的禮泉縣城絕對算得上是史無前例的高薪了。

　　2005年4月中旬，記者曾在李昊陽設在昭陵飯店的工程指揮部采訪過這位企業(yè)家。席間，他縱古論今，口若懸河，其中幾句話記者記得非常清楚：“幾年前，我還是涇陽縣的一名小學代課老師，月工資240元。但現在不一樣了，不說別的，我這兒的清潔工每月都要拿一千多！”

　　當年五一期間，李昊陽在唐昭陵舉行了聲勢浩大的、名為“夢回唐朝”的大型文藝演出活動，據說有10余萬人齊聚于此，盛況空前，為即將上馬開發(fā)的旅游景點賺足了人氣。

　　14億元“打造”唐昭陵

　　李昊陽認為，他投資唐昭陵旅游景區(qū)開發(fā)的動力，一是緣于他本人是唐太宗李世民的第六十五代嫡傳后裔，有一脈相承的親情血緣關系，這是他的責任和神圣使命所在，同時也出于嫡傳后裔對先輩敬畏的情懷；二是緣于對社會的回報，他想抓住商機，回報社會。

　　李昊陽和禮泉縣人民政府簽訂了《唐昭陵旅游景區(qū)投資開發(fā)經營合同》后，通過相關論證，繪制了泔河二壩水庫水上娛樂中心、頂天寺自然森林公園、唐昭陵博物館景點建設、唐昭陵陵山保護利用4個開發(fā)大項(包括39個小項目)的建設藍圖，斥巨資著手實施。

　　泔河二壩水庫水上娛樂項目，李昊陽擬建造滑索、游艇、滑沙場以及世界仿真船舶博物館等9大娛樂旅游項目。

　　頂天寺自然森林公園景區(qū)規(guī)劃項目包括頂天寺寺廟恢復及改造性建設、度假區(qū)(別墅區(qū))建設、大唐狩獵苑工程以及涇河漂流項目建設等7項工程。

　　昭陵博物館始建于1972年，始名為“昭陵文物管理所”，1978年晉升為“昭陵博物館”并正式對外開放，2002年2月20日被國家旅游局評定為3A級旅游景區(qū)。該博物館本次旅游開發(fā)的景區(qū)規(guī)劃項目有昭陵出土文物精華展廳、昭陵書法藝術名碑陳列廳、昭陵石刻藝術精品陳列廳、隋唐將帥生平陳列廳等工程。

　　唐太宗昭陵因九萯山主峰為陵，海拔1188米，該陵山景區(qū)的規(guī)劃項目有獻殿遺址、下宮、祭壇遺址及棧道恢復性建設、昭陵傳說中的景點建設、中國昭陵第一戒賭中心、民俗村建設、唐茶道、唐代飲食一條街建設等等。

　　很明顯，這些項目需要大量的資金來源作為支撐。李昊陽認為，單純依靠他個人財力不足以開發(fā)唐昭陵旅游區(qū)208平方公里的廣大地區(qū)，于是他想通過轉讓開發(fā)權、建設權、經營權甚至到國際資本市場融資的方式獲取更多的資金。為此，他組織人力編寫了中國帝陵文化第一品牌的昭陵風景區(qū)的《投資文化項目建議書》，該建議書15萬字，340頁，涉及39個投資項目，規(guī)劃投資14億元人民幣。

　　唐昭陵開發(fā)被緊急叫停

　　2005年12月中旬，唐王陵開發(fā)公司一邊緊張施工，一邊在媒體上打公告，欲對外轉讓部分景區(qū)50年的開發(fā)經營權，想借此籌集后續(xù)資金。

　　就在這一節(jié)骨眼上，2005年12月22日《國務院關于加強文化遺產保護的通知(國發(fā)【2005】42號)》文件的出臺，使得唐王陵開發(fā)公司決策層深感不安，因為文件中明確了國家對文物保護單位“要及時依法劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，設立必要的保護管理機構，明確保護責任主體，建立健全保護管理制度。其他不可移動文物也要依據文物保護法的規(guī)定制定保護規(guī)劃，落實保護措施。堅決避免和糾正過度開發(fā)利用文化遺產，特別是將文物作為或變相作為企業(yè)資產經營的違法行為。”這就意味著唐王陵開發(fā)公司與禮泉縣人民政府簽訂的《唐昭陵旅游景區(qū)投資開發(fā)經營合同》是有悖這一文件精神的違法行為。

　　如果繼續(xù)堅持開發(fā)經營，等于公然挑釁國家有關文物保護的政策和法規(guī)；如果中途放棄，那前期的巨額投資(據說是3200萬元)無異于打了水漂。何去何從，作為唐王陵開發(fā)公司法人的李昊陽一時陷入迷茫。

　　之后，陜西省文物局會同咸陽市文物局對這一事件進行了嚴肅查處，要求禮泉縣政府立即終止與李昊陽簽訂的《唐昭陵景區(qū)合作開發(fā)經營合同》，唐王陵開發(fā)公司必須停止轉讓唐昭陵景區(qū)經營權的一切活動，并消除在社會上造成的不良影響。

　　后經多方協調，禮泉縣政府同李昊陽協商達成協議，對《唐昭陵旅游景區(qū)投資開發(fā)經營合同》有關內容進行了修改，將涉及文物保護問題的“唐昭陵陵山保護利用”和“唐昭陵博物館景點建設”兩個項目撤銷，禮泉縣政府同意李昊陽在昭陵保護范圍以外建設大唐文化園、泔河二壩水庫水上游樂中心和頂天寺森林公園，并給予政策上的優(yōu)惠和工作上的支持，作為對已終止合作項目的補償。

　　但撤銷了“唐昭陵陵山保護利用”和“唐昭陵博物館景點建設”的旅游產業(yè)開發(fā)還會吸引投資者和游客們的目光嗎？只做“頂天寺國家森林公園”和“禮泉宮水上樂園”兩個文保編外項目，其旅游亮點又如何體現？李昊陽認為，他讓禮泉縣人民政府實實在在“忽悠”了一把！

　　于是，李昊陽通過政協全國委員會辦公廳信訪局，向國家文物局轉發(fā)了名為《文化遺產的開發(fā)利用不可因噎廢食——關于唐帝王陵園開發(fā)的前前后后》的信函。2007年5月29日，國家文物局辦公室以“辦函［2007］333號”文件對此事進行了回復，明確表示將昭陵博物館的經營權及擴建改造項目交由企業(yè)，違犯了《文物保護法》第二十四條“國有不可移動文物不得轉讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產經營”的規(guī)定。

　　至此，李昊陽僅存的一線希望徹底宣告破滅！

　　耐人尋味的“心情日記”

　　記者通過多種渠道欲與李昊陽本人取得聯系，卻始終未果。所幸他開設的個人網站的內容仍在更新之中。我們不妨通過他寫的題為《唐昭陵我的痛》的系列心情日志，窺探他此時復雜的內心世界。以下為節(jié)選的部分內容：

　　唐昭陵我的痛(日志具體日期不詳記者注)

　　2004年1月19日在中共陜西省咸陽市委，市政府共同在場見證下，我與陜西省咸陽市禮泉縣人民政府簽訂了關于《唐昭陵景區(qū)投資開發(fā)經營合同》，我先后投入開發(fā)資金3000多萬人民幣。后因某媒體報道說我和禮泉縣人民政府簽訂的合同違法。后來證實是事實。

　　我是一個商人，對國家的法律、法規(guī)不是很了解，所以違法了，可是作為國家一個縣級行政機構的禮泉縣人民政府，下屬有很多職能機構和執(zhí)法部門，他們應該知道國家的法律和法規(guī)。在有著完善的行政機構、行政執(zhí)法部門的人民政府為什么要和我簽訂明知是違法的合同？

　　合同變成一紙空文后我的商業(yè)名譽一落萬丈，我損失了3000多萬，還有和我生命一樣珍貴的商業(yè)名譽。

　　我本著對人民政府的信任，(當時)就沒有組織律師和法律顧問對合同文本和國家法律、法規(guī)進行研究，說白了我就沒有想到這點，因為他(指禮泉縣政府)是我們的父母官、我們的公仆。恰恰是這一點使我掉進了萬丈深淵。2007年10月24日星期三晴

　　今天心情很糟糕，一個人吃完飯走出家門，沒有目的走著，不知不覺走到大雁塔噴泉廣場，找了一個最熱鬧的地方坐了下來，看著廣場上人來人往，思緒又回到了三年前自己夢開始的地方——“唐昭陵”。

　　那時候建設工地上的忙碌、熱鬧和五一期間《夢回唐朝》的大型演唱會還歷歷在目，成千上萬的人在我事業(yè)和夢想開始的地方談論著美好的前景。可是現在，我的夢想卻破滅了！

　　更重要還有那些為了這個夢想而奮斗的兄弟姐妹們，也不知他們這些年過得好嗎？

　　我李昊陽對不起他們，對不起他們的信任，對不起他們的辛勤汗水。兄弟姐妹們給了我那么多，可我給兄弟姐妹的太少，連一個補償的機會都沒有。

　　如果有一天在路上碰見兄弟姐妹們，我將如何面對？內疚和自責使淚水在眼眶里打轉。

　　李昊陽對不起你們！李昊陽給你們鞠躬了！2007年11月22日星期四陰

　　我今天8：45到了省文物局，走進大門，保安把我攔住問我要工作證，我說我不是這里的工作人員，我是來辦事的，保安問我：“你找誰？”我說找趙局長。保安問我預約了沒有？我說沒有。保安說沒有預約不行，我客氣地說，我一個老百姓咋樣預約！保安裝模作樣的拿起電話，放下電話后對我說趙局長不在。我一聽就火了，但是我也沒有辦法，那是國家的行政辦公場所，我不能和保安吵架影響人家的正常辦公秩序！無奈之下我只有走開，明天在(再)來吧！

　　向仲裁委遞交仲裁申請

　　經歷了彷徨和痛苦的煎熬后，李昊陽決定拿起法律武器為自己維權。12月17日下午，記者來到禮泉縣政府辦公室，政府辦秘書處的工作人員聽說記者要采訪此事，顯得非常吃驚：“你們也知道李昊陽申請仲裁的事了！前幾天，禮泉縣政府已經接到咸陽仲裁委的仲裁通知！”記者意欲采訪縣政府相關領導，工作人員幫忙聯系之后答復：“領導外出開會去了，他讓我把你們領到縣文物局了解情況。”

　　在禮泉縣文物局，局長及副局長辦公室的門緊鎖。政府辦秘書處的同志當著記者的面撥通了該局局長趙愛國的電話，趙愛國在電話中說，對此事不便多說，言畢就匆匆掛斷電話。

　　據咸陽仲裁委一領導講，李昊陽日前的確向仲裁機構遞交了仲裁申請，請求依法仲裁他和禮泉縣政府之間的經濟、合同糾紛，他們已向禮泉縣政府下發(fā)了仲裁通知，并力爭盡快開庭仲裁。

　　文章到此本該結束了，但兩年多前記者采訪李昊陽先生時的情形此時卻浮現在記者的腦海，那時的他春風得意，豪情滿腔！欲大手筆將唐昭陵打造成世界上“獨一無二”的中國文化遺產旅游勝地，他甚至編寫了這樣總裁寄語：“市場經濟不相信眼淚、不同情弱者，憑借我們擁有的激動人心的開發(fā)思路，和周到縝密的操作細節(jié)，我們一定可以創(chuàng)造出中國旅游開發(fā)史上的奇跡！”如今的李昊陽只能任憑“淚水在眼眶里打轉”。假如政府在招商引資時，能夠充分尊重法律法規(guī)，相信法律也不會找其麻煩；投資者信任政府，這固然沒錯，但要是能在此基礎上多一份理性、睿智的思考，也許就能避免或減少巨大的投資風險。文／圖記者周鵬姚村社