群眾要求越高 管理就越規范

　　浙江省義烏市政府采購預防、監管、查處環環相扣

　　賈學穎

　　到義烏采訪是聽了浙江省采購辦主任說的一句話：義烏是做得非常好，但是她的模式別人學不來。

　　怎么個“學不來”？記者帶著好奇，走進了義烏。

　　各歸其位 各盡其責

　　義烏市招投標監督管理辦公室成立于2003年。這塊牌匾一掛上，就包含了兩層意義：一是原來采購辦和采購中心合署辦公的局面被打破，義烏政府采購徹底實現了管、辦分離；二是把政府采購、工程招投標、產權交易、土地拍賣整合到一個交易平臺，創造了開放、競爭、有序的市場環境。交易中心提供場所、信息服務，業主(招標代理機構)進場組織、主持招標，評標專家進行評標，監管辦實施跟蹤監督。一個層次分明、職責明確、規范運行的新機制就這樣形成了。

　　監管辦副主任朱志恒告訴記者，建立這個平臺，首先是職責歸位了。其中工作變化最大的要算采購人了。以前，采購人委托采購中心采購，就等著收東西。采購回來后，他們往往還不滿意�，F在就不存在這個問題了，實行采購人負責制后，整個采購過程都是采購人自己參與其中。除了集中采購目錄內規定的必須由采購中心采購的項目，其他項目采購人可以自由選擇采購代理機構。采購代理機構編制好招標文件，必須經過采購人簽字確認。采購人全程參與招標文件編制、供應商的資格確認、評標專家的抽取，開標、評標，并且中標文件由采購人來簽發。采購人的全面跟蹤、全程參與，使其成為了真正的運動員。

　　而監管辦不參與具體的采購事宜，只對采購人的業務進行指導和監督。這樣明晰的運動員與裁判員的關系，使監管辦的工作變被動為主動，“原來采購人會質問我們為什么采購的東西質次價高，現在是我們要查采購人為什么采購了質次價高的東西�！敝熘竞阏f，“我們是站在場上的裁判員，是純粹的監管。”

　　背靠大樹好乘涼

　　權力制衡的直接結果就是——政府放心，采購人省心，供應商順心。為什么別的地方學不來？朱志恒這樣認為，義烏是個市場經濟非常發達的地方，市場經濟越發達，人民要求就越高，管理就越規范。

　　義烏的政府采購工作好做，首先得益于義烏的財政改革走在全國前面。從2000年開始，義烏以推行綜合預算改革為核心，實行徹底的“收支兩條線”，全面建設公共財政體制，形成“一個籠子管收入，一個口子管支出，一個盤子管預算，財政監督全過程”的財政運行機制，徹底切斷“權”、“利”聯系的臍帶。所以監管辦從來不擔心會有采購人逃避政府采購，“義烏所有支出都是預算內支出。任何單位手里沒有錢，這樣他就必須要政府采購，否則無法買單。”

　　而且，義烏上上下下的領導非常重視這件事。有了政府采購，沒有人再找領導說情、批條子了。這就從制度上保證了不出問題。“我們的政府采購像機器一樣，從這個口進，那個口出。而且每個環節都像是玻璃缸里的魚，誰都看得清�！�

　　還有一點，早在2004年，監管辦制定了一項專門監管采購人的制度，就是把有不良記錄的采購人記在黑名單上，年終考核的時候，提供給紀委監察局，作為年度黨風廉正建設責任制考核的重要依據�！斑@是要扣分的！”朱志恒解釋說，單位廉正建設排名下降，從政治上說，會影響采購單位領導的聲譽和仕途；從經濟上說，年底單位獎金要扣掉。“當時這項制度出來后我們的壓力也很大，沒想到領導很支持，所以實施的效果很好�，F在，這個制度基本上沒有實施的余地了，因為所有采購人都知道它的利害。”

　　預防、監查、查處環環相扣

　　義烏監管辦明晰了自己的職責后，開始建立健全各項規章制度，確保招投標規范運行。他們先后擬訂了《義烏市政府采購和招投標監督管理辦法》、《義烏市建設工程施工招投標管理辦法》、《政府采購管理暫行辦法》、《關于制止建設工程轉包、違法分包及掛靠若干規定》等16項管理制度并經市政府頒布實施，貫穿了招投標的全過程。這種事前監督使每個環節都有章可循，保證了操作的規范性。

　　對整個采購過程的監管，義烏依賴于幾個備案。首先是采購文件在發布公告以前要備案。如采購文件，包括公告、招標文件、評標辦法、合同范本等中有不符合規定的地方，監督辦要讓采購人進行修改。

　　其次是資格審查、開、評標的過程必須備案。嚴格按照發布的公告要求實行資格預審，凡是符合招標文件條件的供應商都有資格進來，除非有不良記錄的供應商可以剔除。另外，朱志恒介紹說，整個開標、評標全過程通過監控設備記錄備案�！斑@樣的監管更超脫了，更符合政府采購法的規定，效果要比派人到現場更好。監控探頭可以360度旋轉，每一個角落都在我們的視線內。”朱志恒說，“評標結果同時要上網公示。我們認為沒有問題，上網公示沒有疑義后，采購人才能簽發中標通知書。”

　　還有一個最重要的備案就是合同簽訂以后的備案。只要有這個備案，財政才會通過國庫集中支付采購資金。沒有備案，財政是不會支付資金的�！斑@個關口把好了，采購人不可能自行采購。”

　　事前、事中的監管環節把住了，還有更重要的一環就是事后的監督。義烏曾經發生過供應商雖然中標卻賠本至少100萬元的故事。一個苗木采購的項目，監管辦發現中標供應商的報價非常低，經檢查，發現實際種植的苗木粗細比合同上的規格指標變小了。監管辦按照沒有履約處理，責成供應商重新栽種苗木。

　　“順利完成招標，保證供應商按照合同履約是我們的目的。以前出現過供應商殺價很低，但項目做一半就不做的情況。這對政府采購的影響非常大�！敝熘竞阏f，不是價格越低中標幾率越高，那樣取得不了雙贏�！拔覀円膊荒茏尮�應商一點利益沒有，那樣沒有意義�！�

　　在義烏人看來，花最少的錢買同樣的東西和花同樣的錢買最好的東西都是節約財政資金。政府采購按照法律法規操作下來，競爭就會很充分，節約資金是自然而然的事情，廉正建設也就自然而然達到了目的。