課題組建議以長沙為龍頭打造各具優(yōu)勢的城市功能區(qū)　建議在生態(tài)方面重點建設(shè)“一心一帶一腎”

　　“3＋5”八城市功能定位示意圖    宋韌制圖

　　長株潭向湘西北輻射中心城市

　　湘西北中心城市，湖南重要的工業(yè)城市，省際交通樞紐

　　長株潭向湘西北輻射重要節(jié)點城市

　　湘中北新興工業(yè)城市

　　對接武漢城市圈、呼應(yīng)長三角的前沿與中心城市

　　湘北中心城市、湖南核心工業(yè)城市

　　長株潭向湘南輻射、呼應(yīng)珠三角的中心城市

　　湘中南中心城市，湖南核心工業(yè)城市

　　長株潭向湘西南輻射重要節(jié)點城市

　　湖南重要的工業(yè)城市，湖南能源、原材料戰(zhàn)略儲備基地

　　核心城市

　　現(xiàn)代化、國際化城市，新興工業(yè)城市，全省政治、經(jīng)濟中心

　　副核心城市

　　湖南核心工業(yè)城市，紅色旅游城市

　　副核心城市

　　湖南核心工業(yè)城市，南中國交通樞紐，區(qū)域物流中心

　　本報訊(記者 王潔) 將“3＋5”城市群打造成功能互補的高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、布局合理的新型城市連綿區(qū)、設(shè)施完備的現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、生態(tài)良好的國際化旅游區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的綜合生態(tài)區(qū)、社會和諧的人性化宜居區(qū)……昨日下午，省委、省政府召開2007年度湖南省各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士參政議政調(diào)研成果匯報會。其中，各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士參政議政聯(lián)合調(diào)研課題組，就歷經(jīng)9個月調(diào)研形成的《湖南省“3＋5”城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究》總報告和8份子報告，向省委、省政府進行了匯報。省委書記、省人大常委會主任張春賢，省委副書記、省長周強等出席會議。

　　功能互補：形成“1-3-5”城市功能區(qū)

　　“3＋5”城市群的國土面積近10萬平方公里，到2006年底，人口4000多萬，經(jīng)濟總量占全省的75.3%，一般預(yù)算收入占全省的61.3%。其中長株潭分別占全省的39.1%和38.5%。

　　今年，各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士以《湖南省“3＋5”城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究》為重點課題，組織專家教授和調(diào)研人員140多人，開展了聯(lián)合調(diào)研。

　　“打造功能互補的高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。”總報告提出，特別要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點放在產(chǎn)業(yè)“龍頭”和產(chǎn)業(yè)“七寸”環(huán)節(jié)上，通過自主創(chuàng)新，實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，提高“3＋5”城市群產(chǎn)業(yè)在全國乃至全球的核心競爭能力與競爭優(yōu)勢。8個城市功能定位必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托“3＋5”城市群，面向中部地區(qū)，形成“1-3-5”城市功能區(qū)。

　　“1”就是打造城市群的龍頭，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地把長沙建設(shè)為具有國際化品位的城市群形象窗口城市，以文化、休閑、商貿(mào)、科教、金融、信息、都市工業(yè)為主的功能區(qū)。“3”就是打造城市群的核心增長極。包括長沙、株洲、湘潭三個城市組團，形成現(xiàn)代裝備及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通物流中心。“5”就是打造城市群次級城市中心和經(jīng)濟發(fā)展腹地。包括環(huán)洞庭湖的岳陽、常德、益陽，湘中的婁底、湘南的衡陽，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套基地。

　　生態(tài)建設(shè)：重點是“一心一帶一腎”

　　“大力整治生態(tài)，合理開發(fā)利用水資源。有效治理環(huán)境污染，改善人居環(huán)境，是‘3＋5’城市群城市擴張、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。”九三學(xué)社湖南省委主委、省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長、湖南大學(xué)教授張大方認(rèn)為。

　　“未來最大的資源優(yōu)勢是水資源和綠地資源優(yōu)勢，八個城市都位于湘、資、沅、澧水系和洞庭湖區(qū)，有著得天獨厚的水資源和亞熱帶綠地資源優(yōu)勢。”一位參與調(diào)研的專家說。

　　課題組認(rèn)為，應(yīng)重點建設(shè)和打造好有國際知名度的擁有500平方公里的長株潭“綠心”和365公里長的“綠帶”——湘江生態(tài)風(fēng)光帶(包括湘江上游的森林帶、衡陽到湘潭段的農(nóng)業(yè)生態(tài)風(fēng)光帶、湘潭—株洲—長沙的城市生態(tài)風(fēng)光帶、湘江下游的農(nóng)業(yè)風(fēng)光帶)，重點保護和修復(fù)好“綠腎”——環(huán)洞庭湖濕地保護帶(包括岳陽、常德、益陽的部分地區(qū)，形成生物多樣性的保護區(qū)和水土涵養(yǎng)的生態(tài)區(qū))，重點保護和培育好湘、資、沅、澧干支流水系生態(tài)網(wǎng)，最終形成人與自然和諧的綜合性大生態(tài)圈。

　　決策建議：成立“3＋5”城市群管委會

　　“建議中共湖南省委成立一個獨立的具有綜合性、權(quán)威性和指導(dǎo)性的中共長株潭或‘3＋5’城市群工作委員會或管理委員會。”課題組認(rèn)為，可以此統(tǒng)籌長株潭地區(qū)或“3＋5”城市群的主要人事任免或項目資金配置權(quán)；建立統(tǒng)一管理分級負責(zé)的管理機制，至少在長株潭地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一國土用地審批、統(tǒng)一財政分配、統(tǒng)一關(guān)鍵人事任免；制定和協(xié)調(diào)長株潭“3＋5”城市群的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

　　“其中，該委員會主任委員可由省委副書記或副省長兼任，由8市市長或市委書記、主要行業(yè)負責(zé)人以及有關(guān)專家組成，其職能為研究制定“3＋5”城市建設(shè)群發(fā)展規(guī)劃和具體政策，協(xié)調(diào)組織區(qū)域重大經(jīng)濟協(xié)作活動和重要事宜，促進各市之間的密切合作與共同發(fā)展。”課題組給具體操作提出了明確建議。

　　打包招商：以城市群整體形象運作

　　“‘3＋5’城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的是做好三個方面。”九三學(xué)社湖南省委專職副主委吳金明是該總報告的執(zhí)筆人之一，在他眼中，關(guān)鍵的三點即“保障點、支撐點和切入點”。“保障點是成立相關(guān)機構(gòu)，支撐點則是做好一個規(guī)劃，切入點則是有一個好的項目。”吳金明說。

　　課題組認(rèn)為，應(yīng)以“3＋5”城市群的發(fā)展為契機，開發(fā)和包裝一批大項目，向世界銀行、亞洲銀行等國際金融機構(gòu)爭取優(yōu)惠貸款；以城市群整體形象向海內(nèi)外招商，重點對象是行業(yè)世界領(lǐng)先企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套關(guān)鍵核心配件企業(yè)、戰(zhàn)略性高新技術(shù)企業(yè)、國家重點國有企業(yè)；積極爭取國家政策性試點項目，包括現(xiàn)代金融、證券、產(chǎn)權(quán)交易等，著重發(fā)展城市群城市商業(yè)銀行、資本市場、企業(yè)債券市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場、城市土地拍賣市場、企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場。

　　財稅分配：建立可調(diào)節(jié)的財稅體制

　　在當(dāng)前“分灶吃飯”的財政體制下，加強區(qū)域一體化的向心力必須從合理分配財稅收入入手，只有實現(xiàn)利益的共同一致，才能形成行動的共同一致。“建立靈活、可調(diào)節(jié)的財稅體制。”課題組建議先在長株潭試點，由省統(tǒng)籌計算出各市的財稅基數(shù)，基數(shù)分配不變，對增量按人口或其他指標(biāo)實行均衡分配，以求得各市在發(fā)展利益取向上的一體化。對招商引資異地落戶的項目，采取共建共享、互利互惠的分稅體制，避免惡性競爭。