鄭鋼 鄧勇

　　-既不放棄新財源的培植，同時也不污染環(huán)境。要想魚和熊掌兼得，養(yǎng)一只“會抓魚的熊”，這是個解決問題的好辦法

　　-“表面上看我們通過稅收等優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將減少財政收入，但重慶經(jīng)濟并不會因此而下滑，而且質(zhì)量還顯著提升�！�

　　由循環(huán)管道串成的化工園

　　走進重慶長壽區(qū)化工園區(qū)，你會被眼前的景象所折服。

　　在這里，登高遠望，一條條銀白色的管道縱橫交錯，廠房外一簇簇鮮花在綠色的草坪間競相綻放……這里沒有傳統(tǒng)化工企業(yè)的高煙囪、沒有飄散的異味、紛飛的煙塵和橫流的污水。幾十里長，大小粗細不一的管道構成了整個園區(qū)的循環(huán)“血管”，惟一能見排放口的地方，是嘩嘩的流水，魚兒則在清澈的水中歡快地暢游。

　　然而，在此之前，長壽區(qū)對于招商引資也有過痛苦的抉擇�；�工企業(yè)雖是高污染企業(yè)，但也是高產(chǎn)值、高收益企業(yè)，對于增加地方財政收入來說，效果無疑是立竿見影。是要政績還是要環(huán)境？是隨意組合成園區(qū)還是按規(guī)劃建園區(qū)？這的確是個難題。

　　“我們最終選擇了先做規(guī)劃，再搭平臺，最后選擇性引進環(huán)保企業(yè)。這樣，既不放棄新財源的培植，同時也不污染環(huán)境�！眳^(qū)財政局長張青說，要想魚和熊掌兼得，養(yǎng)一只“會抓魚的熊”，這是個解決問題的好辦法。

　　基于這樣的共識，長壽化工園區(qū)在建設之初就投入了幾百萬元進行環(huán)境和產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃，編制了《重慶化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制性規(guī)劃》，充分利用區(qū)域內(nèi)豐富的天然氣、鹽鹵等資源，將“產(chǎn)品鏈”左右關聯(lián)、上下延伸，設計了天然氣化工的生態(tài)“互聯(lián)網(wǎng)”，形成天然氣化工、石油化工、生物化工、新材料及精細化工四大產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展天然氣制甲醇系列、乙炔系列、乙烯系列、丙烯系列、新材料及精細化工系列、氯堿系列等六大產(chǎn)品鏈的綜合園區(qū)。而產(chǎn)品鏈上則規(guī)劃了47個重點項目，總投資規(guī)模超1000多億元。目前已有42戶大型企業(yè)進入“循環(huán)系統(tǒng)”。

　　接下來，長壽開始著手園區(qū)的環(huán)保處理設施建設。如建統(tǒng)一的污水處理廠、熱能供氣站等。這些投入，到目前已累計達到20多億元。

　　“政府領頭先做環(huán)保規(guī)劃，并興建規(guī)劃中應由政府出資的環(huán)保項目。這看似投入虧本的買賣，卻正是我們‘照單點菜’的底氣所在�！眻@區(qū)有限責任公司董事長陳金山自信地表示，設計規(guī)劃使招商方和投資方都可以“照單點菜”，大大提高了園區(qū)的引資效率。園區(qū)每上一個項目首先考慮的是：產(chǎn)品能否和上下游產(chǎn)品接續(xù)成鏈，能否和關聯(lián)產(chǎn)品復合成網(wǎng)，資源能否實現(xiàn)綜合利用直到“吃干榨盡”。而企業(yè)則考慮，通過這些管道能否實現(xiàn)園區(qū)的集中供熱、集中排污及企業(yè)間原料互供。

　　“我們需要通過招商引資壯大財力，但絕不會用子孫后代的幸福來換取不義之財。”據(jù)張青介紹，凡是不符合園區(qū)規(guī)劃，或者環(huán)保不達標的項目，園區(qū)一概拒之門外，近年來，園區(qū)僅放棄的上百億元的項目就有10余個。

　　令人意外的是，園區(qū)強硬的環(huán)保招商態(tài)度，不但沒有嚇退投資者，反而讓更多苦苦尋求循環(huán)發(fā)展的企業(yè)找到了“家”。云天化股份公司過去由于受生產(chǎn)原料甲醇的制約，一直在尋求向外擴張的機會，后來聽說長壽化工園區(qū)內(nèi)有香港建滔、日本三菱瓦斯、川維等企業(yè)生產(chǎn)的200多萬噸甲醇。因此急不可待地把項目選在了長壽，成為園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上的一“環(huán)”。而像這樣的企業(yè)，園區(qū)先后接納了10余家。

　　隨著這些企業(yè)的投產(chǎn)，我們欣喜地看到，“變廢為寶”的“神話”在這里成為現(xiàn)實，并且每年創(chuàng)造出近億元的價值。以紅薯為原料生產(chǎn)甲醇的建滔化工總經(jīng)理興奮地告訴記者，“長壽化工園區(qū)所有企業(yè)排放物循環(huán)一圈下來，‘廢’都變成了‘寶’，減排減到‘零’。企業(yè)不但沒有增加處理廢物的負擔，還節(jié)省了項目投資，降低了生產(chǎn)成本，享受到了稅收優(yōu)惠�！�

　　加大投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，“包袱”可變財富

　　棄則為害，用則為寶。像這樣的事例，不僅僅發(fā)生在園區(qū)內(nèi)。據(jù)重慶市財政局封毅副局長介紹，重慶已成功地實現(xiàn)了從發(fā)展循環(huán)工業(yè)向發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一大批具有代表性的企業(yè)通過對“廢物”的再利用，不僅創(chuàng)造出了可觀的經(jīng)濟效益，而且還起到了積極的社會示范效應。

　　像處理磷石膏廢渣的涪陵化工公司、處理生活垃圾的同興垃圾焚燒發(fā)電廠等企業(yè)，就是隨后跟進效仿“吃干榨盡”的。涪陵化工公司不僅挪出了棄渣占據(jù)的600畝土地，而且讓“廢品”每年能產(chǎn)生10820萬元的銷售收入，年稅后利潤1691萬元，成為公司銷售收入的重要組成部分，并為400余人提供了就業(yè)崗位；同興垃圾發(fā)電廠日處理生活垃圾1200噸，不僅每年能夠生產(chǎn)出滿足4萬多戶人家的用電量，而且燃燒后的廢渣，可以用于高速公路作水穩(wěn)層材料、制磚，最后的液體則是可以用于澆灌的水……

　　而這些可喜變化的背后，都離不開財政的身影。封毅坦言，雖然各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所采取的具體措施不盡相同，但政府的財政支持都始終貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的整個過程�？梢哉f，沒有政府采取積極有力的財政措施作為后盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是一句空話。

　　據(jù)重慶市環(huán)境保護局資料顯示，從2006年到2007年11月止，重慶就投入上百億元的資金，對廢水、固體廢棄物等進行回收再利用，部分企業(yè)及園區(qū)形成了“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　而于近日發(fā)布的《重慶市人民政府辦公廳關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作的通知》，就更清晰地表達出重慶財政在支持循環(huán)經(jīng)濟上的態(tài)度：財政將通過稅收、貸款、預算支出、財政補貼等手段，加大在產(chǎn)業(yè)結(jié)構與布局上的調(diào)整，在合理利用水資源、節(jié)約能源、資源綜合利用、環(huán)境治理和清潔生產(chǎn)等五個主要方面實施19項重點工程，共計279個項目，總投資將達到382.34億元。

　　“表面上看我們通過稅收等優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將減少財政收入，但重慶經(jīng)濟并不會因此而下滑，而且質(zhì)量還顯著提升�！狈庖阏f，今年是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排工作的關鍵年，但1-11月重慶的財政收入與同期比，增幅卻在50%以上。這和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著密不可分的關系。

　　資源和污染是相對的。資源不能充分利用，排放出去就是污染；如果加以巧妙利用，常人眼中的廢棄污染物也能變成寶貴資源。重慶在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中初嘗甜頭，這為后期的宏偉規(guī)劃奠定了堅實的基礎。

　　據(jù)了解，到2020年，重慶將建立起比較發(fā)達的循環(huán)經(jīng)濟，建成10個左右生態(tài)工業(yè)園區(qū)，10個左右生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，完成集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，形成以科技為先導、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟。生態(tài)建設大見成效，森林覆蓋率達到45%。水土流失得到全面治理，生物多樣化得到恢復；50%左右的城市逐步實現(xiàn)生態(tài)化、園林化。

　　與此同時，重慶財政更是旗幟鮮明地提出，節(jié)能減排將以行政手段和經(jīng)濟手段并用的方式，通過約束機制與激勵機制，發(fā)揮政策“組合拳”的效能。有人將之形象地比喻為“先禮后兵”：節(jié)能減排搞不好。不但領導干部沒退路，經(jīng)濟發(fā)展沒出路，就連企業(yè)也無生存之路；節(jié)能減排搞好了，“甜頭”一大堆：財政獎勵，貸款優(yōu)先，稅收優(yōu)惠，不但領導出政績，而且企業(yè)和整個社會經(jīng)濟發(fā)展都后勁實足。