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天津:完善社會(huì)救助體系 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展http://www.sina.com.cn 2007年12月21日 14:04 國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站
社會(huì)救助是密切黨和人民群眾血肉關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)十分重要的工作。多年來,市委、市政府高度重視社會(huì)救助工作,堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,從加快救助制度建設(shè)、提高救助效果入手,下大力氣保障和改善民生。中共天津市委八屆十一次全會(huì)確定了以保障人民群眾基本生活為發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步完善政策,多渠道籌措資金,不斷擴(kuò)大覆蓋面,努力提高社會(huì)保障水平。近年來,天津市對困難群眾的救助制度逐步完善,運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào),資金渠道暢通,管理體制健全,社會(huì)救助體系建設(shè)成效凸顯。 一、天津市社會(huì)救助體系形成社會(huì)化服務(wù)新模式 經(jīng)過幾年的發(fā)展和努力,天津市初步建立了以最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)為基礎(chǔ),以特困救助、臨時(shí)救濟(jì)、流乞人員救助為補(bǔ)充,以醫(yī)療、教育、住房、取暖、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助制度和優(yōu)惠政策相配套,以日常捐助、慈善募捐、社會(huì)互助為輔助,政府責(zé)任明確、管理規(guī)范、社會(huì)廣泛參與、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、網(wǎng)絡(luò)健全、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)所有困難群眾的救助體系。特別是在2006年,為進(jìn)一步加強(qiáng)天津市救助管理工作,推動(dòng)天津市救助管理工作健康有序發(fā)展,成立了以副市長擔(dān)任組長的天津市救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,有力地維護(hù)了全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。 1、社會(huì)救助體系的構(gòu)成 經(jīng)過幾年的努力,天津市已基本構(gòu)成了完整的生存保障、生存支撐、突發(fā)應(yīng)急、時(shí)令解困及補(bǔ)充救助五個(gè)系統(tǒng)。社會(huì)救助體系的構(gòu)成,在社會(huì)救助的功能上實(shí)現(xiàn)了相互協(xié)同、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的組合,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。 2、健全的組織系統(tǒng)與良好的運(yùn)行模式 近年來,市委、市政府加大了推進(jìn)天津市社會(huì)救助服務(wù)體系工作力度,把這項(xiàng)工作納入市、區(qū)政府重要議事日程和為群眾辦實(shí)事的范圍。這項(xiàng)工作是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的具體指導(dǎo)下進(jìn)行的,具有健全的組織系統(tǒng),是以市、區(qū)、街、社區(qū)四個(gè)層面來提供服務(wù)保障;各級政府部門和居委會(huì)中專職人員組成有層次的工作網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對各類困難群眾的全員覆蓋和屬地化管理,保障及時(shí)有效的社會(huì)救助;以及規(guī)范的信息平臺、完善的政策法規(guī)體系和多元的資金保障等管理體系。健全的組織系統(tǒng)和良好的運(yùn)行模式促使社會(huì)救助體系運(yùn)行的手段和載體進(jìn)一步拓展,形成了社會(huì)化服務(wù)新模式。 二、社會(huì)救助成效顯著 按照市委一貫要求,天津市堅(jiān)持把涉及群眾利益的事情想周到、辦實(shí)在,建立扶貧幫困的長效機(jī)制,不斷提高保障水平,逐步縮小貧富差距,充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全市享受城市最低生活保障待遇人數(shù)為15.1萬人,低保金支出3.1億元。天津市社會(huì)救助服務(wù)的成效凸顯。 1、社會(huì)救助制度逐漸完善,救助力度不斷加大天津市在1998年就已建立了城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度;2001年2月頒布了《天津市最低生活保障辦法》,并建立了社會(huì)救助體系;2002年實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保的應(yīng)保盡保;2003年加大了最低生活保障制度科學(xué)化和規(guī)范化的管理力度,與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局聯(lián)合出臺了“低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”,促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保人員再就業(yè);2006年4月份市民政局與財(cái)政局等有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對享受最低生活保障待遇人員實(shí)行分類救助的通知》,繼續(xù)加大對低保邊緣群體的救助力度,適當(dāng)提高了特困救助標(biāo)準(zhǔn),鞏固和完善教育、住房、供暖、法律援助等專項(xiàng)救助制度,多方面為困難群眾提供幫助。據(jù)了解,在2000年天津市對城鎮(zhèn)特困居民家庭實(shí)行了每戶每月50元的特困救助的基礎(chǔ)上,2006年4月天津市民政局、市財(cái)政局又將特困救助范圍從家庭月人均收入在241-290元之間擴(kuò)大到266-315元之間,并強(qiáng)調(diào)了對子女在學(xué)的喪偶單親家庭、成年殘疾人與父母共同生活的家庭的救助。截至2006年底,享受特困救助的城鎮(zhèn)居民5683戶,支出416.46萬元。 2、救助方式呈多元化發(fā)展 社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中最重要的一項(xiàng)社會(huì)保障工作, 被稱為最后一道“安全網(wǎng)”。目前,在救助方式上市各級民政部門始終注重將救助對象由溫飽型救助向小康型救助轉(zhuǎn)變,由被動(dòng)救助型向自主扶持型轉(zhuǎn)變,由單項(xiàng)救助型向綜合救助型轉(zhuǎn)變,切實(shí)構(gòu)建一張對保障困難群眾基本生活起“兜底”作用的社會(huì)安全網(wǎng),讓所有救助對象及時(shí)得到有效救助。在城鄉(xiāng)“低保”和農(nóng)村“五保”制度建設(shè)方面,天津市5年內(nèi)3次調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn),積極推行“低保”與“再就業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。去年天津市又制定出臺了城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的方案。方案規(guī)定計(jì)劃用1年的時(shí)間,在南開區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、寶坻區(qū)進(jìn)行城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn),之后推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);用兩年時(shí)間在全市建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。使城鄉(xiāng)因病致貧的群體得到及時(shí)、有效的救助。據(jù)了解,本市南開區(qū)作為第一批啟動(dòng)低保特困家庭醫(yī)療救助試點(diǎn)單位,在該區(qū)享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇和特困救助的非農(nóng)業(yè)戶籍家庭成員,除了每人每年可享受一般門診醫(yī)療救助金額60元外,大病住院和門診特殊病符合醫(yī)保范圍的,每年可得到最高不超過3000元至5000元的醫(yī)療救助。還將建立城市醫(yī)療救助專項(xiàng)資金,以財(cái)政撥款為主、社會(huì)捐助為補(bǔ)充的方式進(jìn)行籌集。從此,南開區(qū)沒有醫(yī)保的低保和特困家庭的醫(yī)療費(fèi)有了著落,同時(shí)也填補(bǔ)了天津市醫(yī)療救助體系的空白。 3、專項(xiàng)救助政策得到了進(jìn)一步落實(shí) 1999-2000年期間,天津市相繼出臺了減免“低保”家庭子女學(xué)雜費(fèi)、房租費(fèi)、供熱和取暖費(fèi)的優(yōu)惠政策,使困難家庭在子女就學(xué)、住房、取暖等方面的困難得到了有效的緩解。2004年,又建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度、廉租房制度、法律援助制度,進(jìn)一步充實(shí)專項(xiàng)救助的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì),天津市2006年享受教育救助的人數(shù)達(dá)到46985人,資金支出達(dá)到1027萬元;享受供熱減免戶數(shù)18243戶,資金支出702萬元;享受房屋租金減免戶數(shù)16518戶,資金支出450萬元;享受法律援助人數(shù)942人,資金支出48萬元。據(jù)了解,南開區(qū)每年9月開展“愛心助學(xué)”活動(dòng),為困難家庭上大學(xué)的子女發(fā)放助學(xué)金,其中考入重點(diǎn)本科的前十名個(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)實(shí)行4年學(xué)費(fèi)全包政策,一般本科每人每年1000元,為困難家庭子女就學(xué)解了燃眉之急,創(chuàng)造了社會(huì)和諧的氛圍,使社會(huì)更加穩(wěn)定。 4、大力興辦社會(huì)慈善事業(yè) 建立了以民政部門為主的社會(huì)慈善事業(yè)管理體制,形成政府大力倡導(dǎo)、社會(huì)廣泛支持、群眾踴躍參與的社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。培育團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識,營造扶貧濟(jì)困、平等友愛的良好社會(huì)風(fēng)尚。創(chuàng)新社會(huì)慈善組織形式,大力發(fā)展慈善基金會(huì)、救濟(jì)會(huì)等各類社會(huì)慈善機(jī)構(gòu),推廣“慈善超市”,開展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng),形成多層次的社會(huì)慈善事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。如,本市河北區(qū)民政部門通過完善慈善資金募集方法的途徑,引導(dǎo)和聚集社會(huì)資金投入慈善事業(yè)。堅(jiān)持福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的性質(zhì),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模,建立了一個(gè)面積300平方米以上的中福在線即開型福利彩票銷售大廳,為社會(huì)福利、社會(huì)救助及其他社會(huì)慈善事業(yè)籌集更多資金。 三、社會(huì)救助亟待完善的方面 各級政府主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“以民為本,為民解困”的民政工作宗旨,以對黨、對人民的高度責(zé)任感,想困難群眾之所想,急困難群眾之所急,辦困難群眾之所需,把保障困難群眾的基本生活貫穿于工作中,這些都是搞好社會(huì)救助體系建設(shè)的根本要求。但要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的快速發(fā)展,緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局,社會(huì)救助制度及工作仍有亟待完善和改進(jìn)的方面。 1、加快建立健全社會(huì)救助法制體系 在現(xiàn)代社會(huì),社會(huì)成員在需要時(shí)享受社會(huì)救助是法律規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利,許多國家都有專門的社會(huì)救助立法。如:我國目前還沒有專門的社會(huì)救助法,雖然在中華人民共和國《憲法》中已規(guī)定:公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。還有國務(wù)院在1999年發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》。但是目前社會(huì)救助措施只有低保、大病救助、教育救助、意外傷害救助、災(zāi)情救助等項(xiàng)目,且各地發(fā)展不平衡,而住房救助、司法救助、失業(yè)救助等還有較大的差距。建議盡快建立健全社會(huì)救助法制體系。通過立法,切實(shí)保障公民的生存、生活、健康以及勞動(dòng)、教育等權(quán)利,實(shí)行依法救助。政府還要根據(jù)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀,研究和制定構(gòu)建和諧社區(qū)的基本制度體系,包括組織體系、居民基本生活標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、文化教育標(biāo)準(zhǔn)、體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政保障機(jī)制等,社會(huì)救助制度化。 2、充分發(fā)揮社區(qū)救助服務(wù)的功能 目前天津市社區(qū)所管轄的范圍較大,人口較多,而社區(qū)人手少,因此社會(huì)救助服務(wù)工作難以全面及時(shí)地開展,容易出現(xiàn)救助不及時(shí)和遺漏救助對象的現(xiàn)象。建議構(gòu)建多層次的社會(huì)救助保障體系,充實(shí)社區(qū)專職低保主任隊(duì)伍,加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、老年人、文化程度較低的下崗職工、以及生活無著落的其他弱勢群體的救助,為生活困難的家庭和個(gè)人提供生活、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的幫助。 3、擴(kuò)大救助渠道,增強(qiáng)自救意識。 目前我國社會(huì)救助尚未形成政府、社會(huì)和個(gè)人“三位一體”的救助體制,仍然依靠政府的有限投入和救助,救助渠道較單一。建議進(jìn)一步加大政府資金投入力度,并有效地動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作,加快政府慈善救助機(jī)構(gòu)建立,籌措更多的社會(huì)救助資金,拓寬救助渠道,提高救助水平和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)社會(huì)和諧。另外,部分低保困難人員受觀念影響,不主動(dòng)脫貧,安于拿低保、吃救濟(jì)。因此建議要進(jìn)一步強(qiáng)化低保困難人員主動(dòng)脫貧的意識,改變“一味依賴政府救濟(jì)”的觀念,增強(qiáng)自強(qiáng)自立意識,根據(jù)自身?xiàng)l件,主動(dòng)學(xué)習(xí),力爭掌握一技之長,改變自身貧困現(xiàn)狀。 (來源:天津市統(tǒng)計(jì)局)
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