本報記者:呂福明 董學清 來源:經濟參考報

　　豐富的煤炭、石油等地下礦產儲備，對一個地區來說可能是天賜的“資源餡餅”，但也可能在無意中成為“資源陷阱”。優勢與劣勢，如同一把雙刃劍的兩面，總是相伴相生。

　　山東既是我國工業大省，也是第一能耗大省。2006年，山東二氧化硫排放量居全國第一位。過去曾令山東人引以為自豪的煤電油保障能力和3200多公里的海岸線，如今卻成為節能減排道路上的“資源陷阱”。豐富的工業資源造就了山東高耗能、高污染的產業和產品結構。

　　“連人民最基本的喝水、呼吸都不能滿足，就不叫發展”

　　山東自然資源和物產資源比較豐富，全省已發現礦產資源158種，占全國已發現礦產品種類的70%以上。查明資源儲量的有88種。在探明儲量的礦產中，列全國前10位的礦產有58種，列前5位的有32種。

　　豐富的礦產資源，使山東傳統資源工業得到長足發展，為山東經濟持續快速發展提供了重要支撐，也使山東工業經濟患上了資源依賴癥，在今天稱其為“資源陷阱”并不為過。資源型、初加工型工業比重較高，產業結構以重型化為主。主要支柱產業中，煤炭、建材、發電、化工、冶金等都是高耗能產業，對能源的依賴性較大。截至2006年，山東傳統資源類工業增加值占規模以上工業的35.9%，利潤占46.4%，利稅占45.4%。2005年全省消費能源2.36億噸標準煤，總量居全國第一位。

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十一五”期間，山東高耗能產業仍將較快增長，這種靠過度消耗資源和犧牲環境為支撐的經濟增長難以持續。近年來，“絕不允許以經濟發展為理由，損害人民生存環境”，已成為山東省對保持經濟又好又快發展的新認識。山東省統計局副局長姜玉山說：“如果經濟增長中亂排廢物、廢氣，人民連最基本的喝水、呼吸都不能滿足，就不叫發展。”

　　“資源依賴癥”加劇節能減排難度

　　山東大量的能源資源，助長了落后的經濟發展方式，與科學發展、和諧發展矛盾加劇，節能降耗、治污減排、保護環境任務緊迫。

　　當前，經濟結構不協調，第三產業比重偏低，是山東力求突破的重點。山東在經濟持續快速增長的同時，三次產業“兩頭降、中間升”的發展格局逐步顯現。從全國看，山東2006年第三產業比重比全國平均水平低6.9個百分點，比廣東、江蘇和浙江分別低9.6、3.7和7.6個百分點。

　　目前，山東省資源類、高耗能工業發展仍在加快，重化工業趨勢明顯。2007年上半年，山東規模以上工業完成增加值6196億多元，其中重工業完成增加值4084億多元，占規模以上工業的65.9%。

　　從能源消耗來看，由于高耗能工業的快速發展，全社會能源消耗總量繼2000年突破1億噸標準煤后，2005年突破2億噸標準煤。2006年，能源消耗達到2.62億噸標準煤，同比增長10.8%，是全省能源生產總量的1.86倍，連續多年居全國之首。

　　煤炭、原油曾是山東引為驕傲的富裕資源，但由于生產不能滿足消費，山東煤炭自2000年從凈輸出省份變為凈輸入省份，原油自2004年從凈輸出省份變為凈輸入省份。2006年，山東煤炭凈調入量為15313萬噸，相當于全省全年煤炭產量的1.09倍，對外依存度為52.8%；原油凈調入量為1122萬噸，相當于全省全年產量的40.7%，對外依存度為28.9%。

　　實現節能減排目標困難仍大

　　今年以來，山東省委省政府以科學發展觀審視區域經濟發展，深入貫徹各項

宏觀調控政策和措施，切實轉變經濟發展方式，節能減排取得積極成效。有關部門綜合分析認為，山東今年有望完成萬元GDP能耗下降4.5%的目標，但仍面臨諸多困難。

　　一是基層對節能減排的認識和工作力度不平衡。在山東17個市中，目前仍有7個市未建立節能辦，9個市沒有成立節能監察機構，10個市未落實節能專項資金，大部分縣級政府未按要求制訂節能減排綜合性工作實施方案。從節能指標完成情況來看，日照市上半年能耗反而上升0.54%。

　　二是高耗能行業增長仍然偏快。耗能工業規模大、單耗高、增長快，是導致山東省能耗總量大的主要原因。今年以來，山東鋼鐵、采煤、電力熱力等10大高耗能行業生產增長仍然偏快，重化工業趨勢明顯。其中，1月至8月化工增長29.3%，建材增長24.2%，鋼鐵增長23.4%。山東省經貿委認為，高耗能行業過快增長給節能降耗帶來較大壓力。

　　三是差別電價和超標準耗能加價政策落實不到位。目前，青島、東營等8市未按要求提出執行差別電價政策的企業名單。山東自今年3月份實施耗能加價政策以來，落實情況仍未有突破。

　　山東省統計局副局長姜玉山說：“去年山東完成節能3.46%，欠了1個百分點的賬。今年估計難補上，要完成全年節能4.5%的目標壓力還非常大。”