節能減排的“吉林標本”

　　吉林省省長助理、發改委主任 王祖繼

　　吉林省委、省政府高度重視節能減排工作，把節能減排工作作為落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。

　　為推進節約型社會建設工作，2006年6月，吉林省成立了建設節約型社會協調領導小組，常務副省長為組長；吉林省發改委組織有關部門和專家學者，經省政府同意，編制并下發了《吉林省節能“十一五”規劃》、《吉林省循環經濟發展“十一五”規劃》、《吉林省人民政府關于全面推進循環經濟加快發展的實施意見》、《吉林省資源綜合利用“十一五”規劃》、《吉林省節水型社會建設規劃》等政策指導意見。

　　近幾年來，吉林省注意發展低能耗、高附加值產業和高新技術產業，淘汰落后產能。通過經濟、行政和法規手段，有步驟關、停高耗能、高污染的“十五小”企業。兩年來，全省累計關停“十五小”企業70家。

　　加強節能監督管理

　　為確保完成“十一五”規劃確定的到2010年，萬元GDP能耗比2005年降低20%，力爭降低30%；松花江流域COD排放總量控制在22.5萬噸，比2005年削減14.4%的總目標，兩年來，吉林省有關部門組織制定了促進節能減排的一系列政策措施，加強了重點行業、重點企業和重點項目的節能減排工作，加大了重點流域和區域水污染防治力度，積極推進循環經濟試點，節能減排工作取得了積極進展。

　　2006年初，吉林省有關部門起草了《關于加快推進吉林省節約能源工作實施方案》。為使方案順利實施，有關部門先后組織制定了《部分主要產品、設備能源消耗定額》、《企業能源審計方法》和《工業企業能源消耗的量化管理與節能評價管理辦法》等地方標準，通過節能量化工程建設，推動節能工作向縱深發展；組織開展了能源審計試點，對省內煤炭、石油、電力、冶金、建材、化工、機械七個行業，十四家重點耗能企業開展了能源審計試點工作，對企業實際能耗水平進行量化評價，提出切實可行的節能措施，并為制定相關標準提供依據；制定了《關于進一步加強節能工作的實施方案》，將全省“十一五”節能目標分解到各地區，各行業；制定了《吉林省GDP能耗指標考核工作方案》，對節能工作進行了明確分工。

　　清潔能源的利用和推廣，也是吉林節能減排工作的重點之一。

　　到2006年底，吉林全省清潔能源裝機總量425萬千瓦，占電力裝機總量的37.7%。其中小水電60萬千瓦，年發電量8億千瓦時，節約標煤29.6萬噸；風電裝機30萬千瓦時，完成發電量2.8億千瓦時，節約標煤10.36萬噸；2007年將投產2家秸稈發電廠，裝機容量共計10萬千瓦時，發電量2億千瓦時，可節約標煤7.4萬噸。

　　為使節能減排工作扎實、有效地進行，吉林建立起政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。加大對節能減排投入，引導社會資金投資節能減排項目；鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持；解決節能減排的資金問題，主要采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。

　　清潔生產效益顯著

　　為深入貫徹落實《清潔生產促進法》和《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推進清潔生產意見的通知》精神，經省政府同意，省發改委會同省環保局、科技廳等部門制定了《關于加快推進清潔生產的意見》，并會同環保部門，按照《清潔生產促進法》開展清潔生產審核，推動企業開展污染防治。

　　目前。全省已開展清潔生產審核的企業共31家，驗收29家。從對已完成的清潔生產審核企業的統計結果看，大部分企業都完成了清潔生產審核提出的整改方案，取得了節能、降耗、減污、增效的階段性成果：推動企業投入整改項目(方案)投資13.5億元，年節約標煤18萬噸，節水930萬噸，節電2. 4億度；年削減工業廢水排放382萬噸、COD 321噸、固體廢物14萬噸、煙塵1.4萬噸、二氧化硫1450噸；年獲經濟效益3.2億元，取得了顯著的環境效益和經濟效益。

　　此外，環境監測工作也在全面加強。兩年來，吉林主要江河流域共安裝在線監測設備100臺套。同時，督促松花江、遼河流域的重點排污企業全部安裝環境在線監測設備，控制能力可達到全省廢水和廢氣污染排放總量的65%。

　　形勢依然嚴峻

　　節能減排工作是一項長期性、艱巨性的工作，形勢依然十分嚴峻。今年是“十一五”的第二年，也是實現節能減排目標最為關鍵的一年，為確保完成全省節能減排目標，吉林將重點完成以下工作：

　　加快產業結構調整。發展低能耗、高附加值產業和高新技術產業，淘汰落后產能，通過經濟、行政和法規手段，有步驟關、停高耗能、高污染的“十五小”企業。“十一五”期間，全省擬關停小火電機組142.7萬千瓦，進行區域熱電聯產和集中供熱改造，新增集中供熱面積8110萬平方米。關停一批小造紙、小糠醛等十五小企業。

　　進一步推進實施“十大重點節能工程”。在去年實施的“十大工程”基礎上，今年要實施好敦化林業局燃煤工業鍋爐及江東區集中供熱改造、琿春年產4億塊粉煤灰混凝土多孔磚、臨江鎂業集團還原爐改造及余熱利用項目等一批節能示范重點工程，總投資20億元,項目實施后年可節約標煤51.6萬噸。

　　加快松花江流域、遼河流域水污染防治項目建設工作。在年內完成松花江流域10個工業污染防治項目和14個城市污水處理工程的前期工作并上報國家，爭取國債資金更大的支持，計劃開工建設20個工業污染防治項目、14個城市污水處理廠。積極爭取《遼河流域水污染防治“十一五”規劃》盡早得到國家的批復。保證全省今年污染物排放量控制在年度指標內，國控斷面出境水質達到國家標準。

　　加快節能技術開發、示范和推廣。組織對共性、關鍵和前沿節能技術的科研開發，促進節能技術產業化。培育建立以企業為主體的節能技術創新體系，加快科技成果的轉化。引進國內外先進的節能技術，并消化吸收。組織先進、成熟節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。重點推廣列入《節能設備(產品)目錄》的終端用能設備(產品)。鼓勵依托科研單位和企業、個人，開發先進節能技術和高效節能設備。

　　加強項目管理。嚴格執行《吉林省固定資產投資項目節能評估管理審查辦法》和《環境影響評價法》，在源頭上控制高耗能、高污染建設項目。嚴格執行環境影響評價制度，控制新增污染物排放量，新建項目不允許突破總量控制指標，對未完成總量控制任務的地區，暫停審批新增污染排放總量的項目。嚴格執行建設項目“三同時”制度，對于沒有環境影響評價批復的項目，項目主管部門不予批復可研報告。

　　加強企業節能減排管理。一是建立全省企業能源消耗監測體系，制定《吉林省工業企業能耗指標監測和審核辦法》，科學評價全省工業企業能源利用等有關數據的準確性和科學性；建立和完善26戶年綜合能耗在18萬噸以上標準煤重點能耗企業直報制度，實時監測重點企業能耗情況；二是繼續開展能源審計工作，對行政、事業單位用能開展審計試點，對年綜合能耗5000噸標煤以上的企業繼續開展能源審計；三是引進并推廣“合同能源管理”機制，建立起一套以市場為導向的節能體系，逐步轉變由行政力量推動企業開展節能工作的被動方式，變成由政府引導、社會力量主導、市場調節的節能新機制；四是繼續開展清潔生產審核，今年計劃對12戶重點企業開展清潔生產審核工作，五是加強對重點企業、重點污染源的環保執法檢查力度，推進糧食深加工、鋼鐵、化工、火電、城市污水廠等重點排污企業在線監測設備的安裝和聯網建設。