作者：彭戈

　　12座城市同時入選“綜合改革配套試驗區(qū)”。在中國“新特區(qū)”的歷史上，湘鄂“試點”留下了自己“華彩”的一筆。

　　在經(jīng)歷了“經(jīng)濟新區(qū)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的擴展之后，城市群的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然已經(jīng)成為“試點”的新目標所在。

　　一體化試驗

　　在湖北與湖南正在緊張著手制定的“綜合改革配套試點”的具體實施方案中，“一體化”始終是“重中之重”。記者了解到，兩個“城市圈試點”的最終指向都會是在生態(tài)環(huán)境、社會保障、區(qū)域功能區(qū)分等方面實現(xiàn)一體化。

　　“基本可以確定的是，生態(tài)環(huán)境一體化可以凌駕于其他一體化之上。”一位接近政府的知情人士透露。

　　記者掌握的情況表明，目前，在具體實施方案中，資源節(jié)約型機制和環(huán)境友好型機制的專項思路也已經(jīng)成型。前者包括探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、深化資源價格改革，后者則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評價指標、生態(tài)補償和環(huán)境約束政策以及完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。

　　而生態(tài)環(huán)境的一體化承擔的仍是“切入點”的作用，此后，一系列事關(guān)“一體化”成敗的“試驗”都將相繼展開。湖北省發(fā)改委副主任肖安民稱，目前湖北已經(jīng)開始著手制訂試點改革的具體實施方案。待實施細則出臺后再上報國務院批準。“成為綜合配套改革試驗區(qū)，中央不會給專門的優(yōu)惠政策，給予的是試驗權(quán)和探索權(quán)。”

　　根據(jù)湖北的方案，武漢城市圈的試點改革的重心除了放在生態(tài)一體化上之外， “兩型產(chǎn)業(yè)”的建設(shè)、區(qū)域公共設(shè)施和公共服務資源的配置、以及消除壁壘、城市圈一體化進程融合同為重點，而逐步淘汰高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變則是具體手段。

　　而湖南的“試點”似乎更為領(lǐng)先，記者了解到，自2006年開始，湖南長株潭三市陸續(xù)開始實施“四個一”政策。三市實施同一個規(guī)劃、實行同一個財政政策、實行同一個關(guān)于環(huán)保的考核標準、成立同一支環(huán)保執(zhí)法隊伍。同時從2006年開始三市開始定期舉行三市黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議，“一體化”的行政權(quán)力框架“已近雛形”，而接下來的試驗，顯然也將在這樣的基礎(chǔ)上展開。

　　難題仍待解

　　城市群的“一體化”發(fā)展并非是本次“綜合改革配套試點”提出的新概念，早在20多年前，湖南省就低調(diào)探索過“長株潭”一體化的可行性，而最終無果而終，其根本原因便在于行政權(quán)力藩籬的隔閡，導致一體化的試驗無法切實推進。

　　此次的試點改革區(qū)域涉及到兩省眾多城市。“不同的城市利益點也不同，以城市圈作為試點的單位，一體化則是必然的結(jié)果，這就需要打破各自的利益壁壘。要協(xié)調(diào)好其實很難。”一位受訪人士向記者表示。

　　“必要時可以通過上一級政府的垂直協(xié)調(diào)和各城市之間的橫向協(xié)調(diào)來調(diào)整各方利益關(guān)系，保障試點大局不受影響。”

　　此外，經(jīng)濟發(fā)展的“反制效應”也是兩個城市群試點需要面臨的困難。上述人士認為，在發(fā)展經(jīng)濟的同時強調(diào)環(huán)境保護，從近期效果來看，很可能會有“限制”地區(qū)發(fā)展的反作用。“比如一些污染大的的大項目不能引進了，而效益好、但污染重的企業(yè)要外遷等等”，他認為改革試點對中部經(jīng)濟短期推動作用很難像外界那樣想象的樂觀。

　　同時，武漢城市圈和長株潭城市群都同屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。共同經(jīng)歷了從粗放型向集約型、從犧牲環(huán)境為代價到重視環(huán)境保護和資源利用的過程。“這兩個區(qū)域具有很強的代表性，工作開展起來的難度也比一般城市大，具有很高的試驗價值，具有全國性的示范意義。” 參與湖北試驗區(qū)申報工作的江漢大學校長楊衛(wèi)東對記者說。但是，這種試驗價值，也恰恰是解決問題的難度所在。

　　他以湖北為例，2006年湖北省的GDP總值增長12.1%，今年上半年武漢市的GDP同比增長15.1%。“但如果從犧牲環(huán)境的角度來抵消，兩者都要扣除大概10個百分點。”他表示，現(xiàn)在看來，如何在短時間內(nèi)完成這種結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變，也仍然是一大待解的難題。

　　湘鄂新使命

　　“湘鄂試驗區(qū)承擔著特殊的使命，是為

中國經(jīng)濟新希望進行的探路之舉。而不僅僅是局限于兩省之內(nèi)的自我改革。”在楊衛(wèi)東看來，兩省獲批新的綜合配套改革試驗區(qū)意義重大。

　　他表示，改革開放30年來，中國經(jīng)濟以驚人的速度增長。但GDP的快速增長是以巨大的資源浪費和環(huán)境犧牲為代價取得的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的局部不合理性已經(jīng)凸現(xiàn)，如土地資源、環(huán)境保護與經(jīng)濟如何協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距如何縮小等，都不能用常規(guī)的手段去解決，需要創(chuàng)新改革方式，進行試點改革。

　　按照他的邏輯，從中央戰(zhàn)略層面上考慮，若湘鄂兩省試驗成功，將帶動全國找到一條發(fā)展城市化、工業(yè)化的正確道路。楊衛(wèi)東表示，以前的變革是經(jīng)濟體制的調(diào)整，而現(xiàn)在需要的變革是發(fā)展模式的變革。

　　在另一個層面，此次中央將第四批綜合配套改革試驗區(qū)放到湘鄂兩省境內(nèi)，別具深意。

　　湖北省政府發(fā)展研究中心城市發(fā)展研究處處長吳讓松表示，武漢城市圈和長株潭城市群之所以同時獲批，是中央在結(jié)合了兩省特點后，從生產(chǎn)力均衡布局上來進行的戰(zhàn)略考慮。為了協(xié)調(diào)東西部的發(fā)展，中央在落子浦東和濱海后，確定了成渝為第三批試驗區(qū)。而中部地區(qū)作為國家經(jīng)濟中的一個重大單元，也需要設(shè)置一塊“試驗田”。這既然是“

中部崛起”的需要，也是為了平衡各地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在湘鄂兩省入評綜合配套改革試驗區(qū)之后，四大綜合配套改革試驗區(qū)分布于中國東部、中部和西部三大區(qū)域，承擔起各自的探索改革任務。而湘鄂“特區(qū)”的建立，也為一直有著“中部塌陷”隱憂的兩省帶來鳳凰涅 的重生之機。