陳周錫

　　在市場和政策雙重推力下，長三角的區域范圍備受關注，爭議較大。本報了解，盡管長三角區域范圍尚未敲定，但目前已存在3種說法，其中滬蘇浙兩省一市作為長三角區域范圍頗受青睞。

　　“有關長三角的區域范圍，2個文件對此將會做出全面界定，”新任長三角城市經濟協調會辦公室主任、上海市合作交流辦副主任胡雅龍11日在江蘇常州召開的長三角協調會第8次會議新聞發布會上表示。

　　這2個文件是將要發布的 《長江三角洲地區區域規劃》和 《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會協調發展的指導意見》 (以下簡稱 《指導意見》)。國家發改委地區司副司長陳宣慶表示，2個文件將按照有關程序上報并盡快出臺。

　　長三角范圍： “滬蘇浙”受青睞

　　本報從長三角城市經濟協調會(以下簡稱 “長三角協調會”)第8次會議等多方渠道獲悉，除傳統意義上的長三角15個城市之外，目前圍繞長三角區域范圍主要有3種說法：定位于滬蘇浙兩省一市；維持現有15＋1模式不變，1為2003年加入長三角協調會的臺州；或者15＋1＋X模式，X為浙南、蘇北和皖東的部分城市。

　　一系列跡象表明，其中，把滬蘇浙兩省一市定位為長三角區域范圍，主要是從國家戰略和政策實施層面出發，結合經濟內生發展和要素流動等市場因素，頗受一些研究專家、官員和企業人士支持。

　　今年5月15日，國務院總理溫家寶在上海主持召開的長江三角洲地區經濟社會發展座談會，浙江主要領導在發言中建議長三角擴容至上海、江蘇和浙江的全部區域。有知情人士透露，期間 《指導意見》已開始在內部會議上討論。

　　7月18日，國家發改委召開由8位專家組成的小規模咨詢會，重點研究了長三角的區域范圍問題。參會專家之一、浙江大學區域與城市研究中心主任陳建軍教授透露，該咨詢會主要達成一致觀點：滬蘇浙兩省一市為長三角區域范圍主要提法；16個城市為長三角都市群框架未變；不能太強調長三角地區邊界，規避形成行政壁壘。

　　同時，滬蘇浙兩省一市主要領導互訪頻繁。7月22日，時任上海市委書記習近平率領的上海代表團開始赴浙江、江蘇的 “學習考察之旅”。在這過程中，兩省一市達成了很多實質性共識。有觀察人士認為，這是5月中旬長三角經濟社會發展座談會后，滬蘇浙一體化的呼應之舉。

　　在陳建軍看來，從國家戰略和政策實施層面看， 《指導意見》討論把區域范圍定為滬蘇浙兩省一市，是對《區域規劃》的補充。

　　目前，長三角16個城市分屬滬蘇浙兩省一市，把滬蘇浙作為長三角區域范圍，會充分整合省 (市)與地方城市間政策資源。同時，長三角合作架構主要有三層：兩省一市主要領導會議；常務副省 (市)長座談會；長三角協調會年會。

　　據介紹， “15＋1＋X模式”作為長三角區域范圍不被看好，主要是安徽東部部分城市在 “經濟上差距過大”。長三角協調會有關人士分析，區域合作的核心問題之一是打破行政壁壘，如果經濟差距過大、區域范圍過大，改革成本就非常高，這也是上世紀80年代上海經濟區失敗的重要原因之一。

　　此前合肥、馬鞍山等安徽城市，已向長三角協調會遞交加盟申請書。然而合肥駐上海聯絡處負責人李謀興認為，安徽一些城市經濟實力、地理位置、交通條件等已優于浙中南、蘇北某些城市，且貫穿中西部的安徽今后勢必成為長三角主要發展腹地，“無論他們要不要我們，接軌長三角仍然是我們的一貫政策。”

　　合作機制：亟待創新突破

　　事實上，近年來長三角區域一體化合作收獲頗豐，如建立區域 “大通關”協作機制，設計區域交通發展框架，以及長三角城市群在港口、旅游、信息、科技、市場、現代物流、城市交通等諸多領域的合作。

　　然而，在涉及地方利益時，區域合作就極有可能 “剎車”。據了解，在這次長三角協調會 “市長內部會議”上，市長們將討論話題引向深入時便遇到尷尬：現有的長三角合作機制與長三角聯動發展的迅猛態勢不完全適應。

　　“長三角合作機制需要創新突破。”杭州市副市長佟桂莉表示。

　　據了解，長三角協調會成立10年，很多城市都深感行政界限阻礙了深度融合。華東師范大學長江流域發展研究院研究部負責人沈玉芳教授認為，目前阻礙長三角生產力發展、合作屢屢受阻，在于體制與機制已落后于區域經濟發展需要。創新機制與體制，進而突破行政界限壁壘，已成為長三角大融合關鍵因素。

　　“目前長三角合作主體偏重于政府，而且尚未建立徹底的人、財、物及責任考核機制，”長三角經濟協調會總干事陳曉云認為，鑒于市場訴求、政府協調和法制保障 “三要素”缺一不可，長三角必須建立直接、完整和有效的市場主體訴求表達渠道，再由政府協調決定合作專題，最后是法制保障。

　　據陳曉云介紹，在一些專題合作上，長三角已突破滬蘇浙兩省一市范圍，納入長江流域鄰近城市，并非畫地為牢。上海康華生態信息科技有限公司董事長陶康華教授認為， 《長江三角洲地區區域規劃》和 《指導意見》2個文件確定長三角區域范圍后，預計長三角在機制、體制將會得到明顯改善和整合。

　　來源：經濟觀察報網