從這個(gè)意義上來說,東疆保稅港區(qū)被看作是實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)定位的一項(xiàng)重要的舉措。

　　天津港已是北方最大的外貿(mào)口岸,加上一個(gè)天津港東疆保稅港區(qū),又背靠著濱海新區(qū)廣大的開發(fā)空間。"對北方乃至中國的對外開放都有很大的推動(dòng)作用。"南開大學(xué)現(xiàn)代物流研究中心主任劉秉鐮教授表示。

　　東疆保稅港區(qū)由海關(guān)按照"一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅"的監(jiān)管原則,實(shí)行全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管,屬于"海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域",享受諸多政策優(yōu)勢。

　　天津東疆保稅港區(qū)具備集裝箱樞紐港口、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的所有功能,將按照國際樞紐港、自由港及自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作模式和慣例。

　　在國務(wù)院的批復(fù)文件中,明確提出:天津東疆保稅港區(qū)的功能稅收、外匯政策按照<國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)>(國函【2005】54號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　主要優(yōu)惠政策有:國外貨物入港區(qū)保稅;貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅;國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口,實(shí)行退稅;港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

　　同時(shí),國家賦予濱海新區(qū)的金融、土地、財(cái)政、稅收等政策在東疆港區(qū)都能享受。

　　此外,天津市財(cái)政局、發(fā)改委、地稅局還聯(lián)合下發(fā)了津財(cái)金【2006】22號文件<天津市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策>,對總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、物流業(yè)等給予財(cái)稅優(yōu)惠政策。"這些政策,天津東疆保稅港也能運(yùn)用。"柴中達(dá)表示。

　　國務(wù)院批復(fù)文件中有這樣的表述:東疆保稅港區(qū)可根據(jù)全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求,在機(jī)制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施,并借鑒國際通行做法,積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作。

　　"國務(wù)院已經(jīng)明確規(guī)定東疆保稅港區(qū)可以在機(jī)制、體制創(chuàng)新方面先行先試一些重大的改革開放措施,這在對其他保稅港區(qū)的政策規(guī)定方面沒有的。" 海關(guān)總署副署長李克農(nóng)表示。

　　天津港有關(guān)人士稱,可以預(yù)見,東疆保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè),將成為濱海新區(qū)實(shí)行"先行先試"政策的重大突破口。

　　向自由港邁進(jìn)

　　天津東疆保稅港區(qū)的未來,并不止步于保稅港區(qū),向自由港邁進(jìn)是它的更高追求。

　　自由港是指在一國國境之內(nèi)、關(guān)境以外劃定的允許外國貨物自由進(jìn)出的,并與其他地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格隔離的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　目前,國際上主要的樞紐港都設(shè)有一定規(guī)模的自由港或自由貿(mào)易區(qū),享有國家給予的自由經(jīng)濟(jì)政策,比如香港地區(qū)、新加坡等。

　　一般而言,自由港必須擁有三種基本的自由權(quán):即貨物自由進(jìn)出、人員自由來往以及貨幣自由兌換。

　　天津港有關(guān)人士坦承,東疆保稅港區(qū)與國外自由港相比,最大的差距就在于貨幣自由兌換,"這個(gè)涉及到我國外匯管理體制,目前在這個(gè)問題上還沒有突破"。

　　因而天津?qū)W界一直也在呼吁,要求國家能盡快批準(zhǔn)天津開展離岸金融業(yè)務(wù),給東疆保稅港區(qū)的發(fā)展"松綁"。

　　但也有聲音指出,在政策變更前有兩個(gè)問題應(yīng)有所考慮并做好相應(yīng)的預(yù)案:

　　其一是開展離岸金融業(yè)務(wù)后,到底會(huì)有多大的量;其二,如何掌握控離岸金融所帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外,在海關(guān)監(jiān)管上,東疆港與國外通行的自由港相比還是有一些差別。

　　國際上一般認(rèn)為自由港是在"境內(nèi)關(guān)外",即劃出相應(yīng)區(qū)域之后即按照自由貿(mào)易區(qū)的國際準(zhǔn)則來開展運(yùn)作;但國內(nèi)目前有關(guān)部門仍將保稅港區(qū)視作其"特殊監(jiān)管區(qū)域"。

　　有港口人士介紹,一個(gè)細(xì)節(jié)就很能說明問題:某國自由港的邊界處懸掛著一幅海關(guān)的標(biāo)牌,牌子上海關(guān)的圖像是"臉沖里的",意味著身后的自由港并不是其監(jiān)管領(lǐng)域。

　　"如果在中國的保稅港區(qū)的入口處懸掛同樣的牌子,這個(gè)海關(guān)的圖像應(yīng)該是臉沖外的,即認(rèn)為這個(gè)保稅港區(qū)是屬于'我的特殊監(jiān)管領(lǐng)域'。"這樣的定位,也決定著天津東疆保稅港區(qū)在向自由港邁進(jìn)的過程中,必然要承受現(xiàn)有監(jiān)管政策的掣肘。

　　對此,于汝民有著務(wù)實(shí)的思考:中國已定位于參與國際競爭與合作,它一定會(huì)采取更加改革與開放的態(tài)度。

　　"關(guān)鍵是你現(xiàn)在能不能運(yùn)營好,能不能朝著自由港的方向去運(yùn)作,對我們而言這是目前最大的挑戰(zhàn)。"