近日，在全國發展和改革工作會議傳出消息，武漢城市圈、長(長沙)株(株洲)潭(湘潭)城市群經國務院批準，成為綜合配套改革試驗區。

　　據了解，繼成渝成為綜改區后，全國各地相繼有17個省、市提出申報各類試點的要求。武漢城市圈的申報工作始于2003年，其間，總體目標經過6次修改完善，最終于今年7月形成目前的方案，并在申報城市中脫穎而出。

　　本月7日，從全國發展和改革工作會議上傳出消息，武漢城市圈近日經國務院批準，成為“全國資源節約型和環境友好型社會(下稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區”。同時獲批的還有“長株潭”城市群。

　　5年間，武漢6次變換核心主題申報，5次鎩羽而還。最后這一次，武漢的官員們以武漢城市圈的名義申報，契合國家區域發展總體戰略的構架思路，獲得了“新特區”稱號。

　　這6次申報，可以說是武漢市及湖北省的決策者們，尋找和嘗試區域發展不斷探索的過程。

　　5年前“沖刺”新特區

　　從2003年開始，武漢市連續3年以民營經濟改革和科技創新為核心申報綜改區，但這兩項，武漢不具優勢

　　伍新木，

武漢大學區域經濟發展研究中心主任。他一直是武漢角逐“新特區”的積極支持者，也是自2003年武漢申報民營經濟改革試點以來的政府高參。

　　2003年，國家圍繞發展非公有制經濟出臺了一系列方針政策。這一年，武漢著手準備民營經濟改革試點工作。作為武漢市政府決策咨詢委員會委員，伍新木參與了《武漢市民營經濟發展》這一課題研究。

　　據他介紹，雖然武漢當時在湖北市內，民營經濟發展迅猛，但在全國來看還存在很多問題。第一產業沒有形成集約化經營，第二產業整體經濟規模小，科技含量低，科技型、外向型企業偏少。

　　“按照新區、試驗區‘先試點后推廣’的操作方式，如果自身不具備明顯優勢，也沒有鮮明特點，就很難吸引上層的注意力。”伍新木認為，在這種情況下，盡管連續兩年申報民營經濟改革試點，結果只有失望。

　　民營經濟改革試點申報失敗之后，武漢開始轉向科技創新。

　　武漢，高校眾多，科教人才豐富。武漢有大專院校59所，各類研發機構400多個，其中中央部署科研院所26家，國家實驗室和國家重點實驗室14家�！翱平虒嵙ξ挥谌珖�第三�！�

　　伍新木說，進入2005年后，武漢市數次召開討論會，認為以科技創新為改革試點具備很大優勢，“科技創新改革試點”就成了第二套申報方案的核心。

　　但令人遺憾的是，排名第三的科教實力，并沒有給武漢的相關產業帶來靠前的排名。同樣是科技創新，武漢光谷比不上上海的張江高科，更不及北京的中關村。

　　據介紹，國家發改委再一次回復武漢“申新”，雖然武漢是高校大省，但科技創新與深圳、北京等地相比還有明顯差距，“希望武漢拿出一套更有優勢的方案”。

　　接連4次失敗

　　從2006年開始，武漢市先后以行政管理體制改革和新區發展為主題申報，又以失敗告終

　　前兩次的失敗，并沒有挫傷武漢繼續“申新”的勇氣。

　　從2006年上半年開始，武漢把“申新”的目標轉向行政管理體制改革試點。

　　據伍新木介紹，武漢市先后12次召開座談會，聽取專家學者、政府部門負責人和有關企業代表的意見；組織專家分別到重慶、成都、南京等7城市考察。

　　但是“因盤子大，動作小，氛圍差等諸多原因，武漢推行行政管理體制改革，很難有大作為�！�

　　國家發改委的回復認為，在全國行政體制改革尚未形成氣候的情況下，武漢經濟發展并沒有走在前列，進行體制改革成功的可能性太小，暫不適合進行管理體制改革。就這樣，這一“申新”工作就此了結。

　　與行政改革試點的命運一樣，武漢以“武漢新區”為主題“申新”也是曇花一現。

　　2004年2月，武漢新區以“兩江一路”(即長江、漢水、武漢市外環線)圍合的扇形區域為規劃范圍，面積368平方公里。按照規劃，新區呈組團分布，各具特色。水系四湖相連，道路五縱五橫。計劃用4年時間“大拆大建”，基本形成完整框架。

　　然而，一直關注武漢發展的華中科技大學經濟學院長、博士徐長生說，類似“武漢新區”的提法，全國大同小異，并無新意。

　　和高層有過密切接觸的伍新木后來得知，國家發改委一主要領導評價以此為主題的申報材料，武漢“申新”主題概念模糊，頻頻更換核心思想，可謂用心良苦，但還需從國家高度、全局考慮。這位官員還特別強調，“武漢申報不可太著急，肯定要批的。”

　　武漢著急了

　　獲知鄰省以長株潭申報特區，武漢市委書記連夜給湖北省主要負責人打電話匯報

　　在第三輪國家綜合配套改革試點申請中，一直不見聲色的武漢這次高調起來。另外，連續經歷過四次“申新”失利，尤其鄰市“成渝綜改區”獲批和“中部辦”成立之后，武漢開始變得更加著急。

　　今年3月7日，在十屆全國人大五次會議湖北代表團全團審議中，全國人大代表、武漢市市長李憲生發言，請中央批準武漢為國家綜合配套改革試驗區。與李憲生呼應的，還有王生鐵、劉善璧等38名湖北籍全國政協委員。

　　6月9日，“成渝綜改區”獲批。次日，湖北省人大召開大會，武漢市委書記苗圩、市長李憲生先后表達了武漢繼續申請“國家綜合改革試驗區”的決心。

　　伍新木向記者透露了一個未經證實的細節。今年六月底的一天晚上，武漢市委書記苗圩突然聽說湖南省以“兩型社會”為主題向國家發改委申報長株潭城市群為第四個綜改區，報告只有三頁紙。

　　連夜，苗圩給時任湖北省委書記俞正聲打電話匯報這一緊急情況。得知此事后，俞正聲當晚致電國家發改委主任馬凱，請求這一次不要再丟下武漢，并邀請發改委來漢指導“申新”工作。

　　7月1日下午，國家發改委體改司一行乘機前往武漢。七月的武漢天變幻無常，飛機進入湖北空域時突然遭遇罕見雷暴。在天河機場上空盤旋許久后仍不能降落，只好折回北上鄭州。

　　飛機再到武漢天河機場時已是夜間。伍新木后來聽說，當時負責接機的官員得知飛機到了鄭州，他們一下子傻了，擔心被鄭州順便接了過去，然后“第四個綜改區”自然落到中原。

　　據了解，今年7月份，國家發改委一行的造訪，對于武漢申報試點新區意義重大。在此期間，湖北、武漢方面與發改委體改司的官員就“申新”工作進行了多次溝通�！耙晕錆h城市圈的名義申報”就出自體改司司長孔涇源的建議。伍新木后來說，在申報主題和具體內容上，發改委的官員給出的意見、建議尤其重要，實際上就是從國家區域發展布局整體考慮的。

　　“1+8”城市圈

　　湖北省把武漢市城市圈視為中部崛起的領頭羊和支點，以中部最大城市群來做總體規劃，各地要服從整體規劃，不能以各自利益為重

　　國家發改委官員離開武漢后，市委書記苗圩正式對外宣布，武漢申報國家級綜合配套改革試驗區，將主打城市圈牌。

　　該省發改委官員告訴記者，武漢用“城市圈”概念替代“武漢新區”概念申報，很快獲得國家發改委的同意。

　　武漢城市圈，是指以武漢為中心，以100公里為半徑的城市群落，它包括了武漢及湖北省內的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個周邊城市，這里是湖北人口、產業、城市最為密集的地區。

　　毛漢英，武漢城市圈總體規劃課題組組長。據他介紹，最早提出武漢城市圈是2003年11月。不過，當時并沒有因此向國家申報。原因是時機、條件并不成熟。

　　他說，當時他建議把武漢市城市圈放置在國家發展戰略高度上考慮，視其為中部崛起的領頭羊和支點，以中部最大城市群來做總體規劃，不能單個小范圍，局部考慮。這一建議被省政府采納。

　　同期，推進武漢城市圈建設領導小組成立，辦公室設在省發改委。組長是時任省長羅清泉。成員是省相關部門領導和9個市縣政府一把手。小組決定，每年開兩次年會�？h市輪值舉辦。

　　毛漢英說，規劃征求意見過程中，各市縣考慮地方利益，總想多上一些項目。比如，本來規劃仙桃未來主攻高檔紡織，但他們提出要上化工，被否定。咸寧環境資源好，又稱武漢后花園，同樣他們也提出上化工，同樣沒有被采納。一段時間，地方利益和總體規劃矛盾重重，不好協調。

　　后來，湖北省政府辦公廳為此專門出臺文件，要求各地服從整體規劃，全局考慮，不能小部門做法，地方利益為重。所有提出的意見經過主要領導同意、簽字才能上報。

　　武漢城市圈的規劃，引起長沙方面的重視。據毛漢英透露，長株潭城市群的主要官員到武漢參觀后，其中一位省政府領導說，武漢城市圈總體規劃可操作性強，不像他們長株潭的規劃都是大框框，覺得很虛，希望他們能幫忙修改�？紤]了解不多等因素，毛漢英他們婉拒。

　　改為兩型社會申報獲批

　　在國家發改委的幫助下，武漢的申報主題從前一次的“1+8城市圈”改成“兩型社會”。即“全國資源節約型和環境友好型社會建設”

　　就在武漢城市圈積極申報的同時，長株潭城市群的呼聲也越來越高。一時間，武漢VS長株潭成為兩省關注的熱點。

　　今年6月的一天上午，思量許久的湖北省社科院院長趙凌云向武漢市委提交了一份《關于申報國家綜合改革試點的緊急建議》，考慮到國家發改委已經批準成渝兩市為“城鄉統籌”綜合試點城市，可能考慮批準“長株潭”為“環境友好型和資源節約型城市”試點城市，城市單體申報可能不利于成功，建議由省委省政府為主體直接申報。

　　趙凌云說，當天下午，苗圩對就這一建議給予批示，要求組織專家、學者、官員就此進行新的論證。

　　趙凌云介紹，在國家發改委的幫助下，武漢的申報主題從前一次的“1+8城市圈”改成“兩型社會”。即“全國資源節約型和環境友好型社會建設”。

　　11月1日，國家發改委向國務院報送了《國家發展改革委關于建議在武漢城市圈和長株潭城市群設立全國資源節約和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區有關問題的請示》(下稱“請示”)。至此，標志著武漢“申新”工作進入最后沖刺階段。

　　伍新木通過在國家發改委工作的同學獲悉，“請示”已經主任辦公會會簽通過，上面至少有五個司的負責人的簽字。

　　11月30日，記者獲取到一份內部材料《關于申報武漢城市圈綜合配套改革試點有關情況的匯報》。其中有這樣的表述，“目前，從改革全局看，國務院已批準東部的浦東新區、濱海新區和西部的成都、重慶開展綜合配套改革試點，而中部地區還沒有。自“成渝綜改區”獲批之后，全國各地相繼有17個省、市提出申報各類試點的要求，部分省市領導直接向中央領導寫信和匯報，要求批準試點。

　　國務院擔心改革試點可能會一哄而起，要求國家發改委研究并提出意見。國家發改委經過認真研究，形成意見再報國務院，建議：先辦好已批準的東部兩個、西部兩個試點；考慮到中部空缺，在中部增加1至2個試點；在此基礎上，暫停審批新的試點，至少年內不再考慮擴大試點范圍。”

　　一位湖北省政府官員后來告訴記者，從當時的信息來看，“長株潭城市群”是“武漢城市圈”獲批“兩型社會”綜合配套改革試驗區過程中最大的競爭對手�！吧圆涣粢�，武漢可能就再次失利。”

　　就在武漢翹首盼望時，12月7日夜，從北京傳回消息，武漢城市圈獲批國家綜合改革試驗區，一起獲批的還有老對手“長株潭城市群”。

　　“五年1800多個日日夜夜，武漢就‘申新’開的專門會議不少于五十次，擬出的報告至少有一米厚。幾度調整方向、提出的概念也是屢次更換，一步步走到如今，可謂困難與希望同在、挑戰與機遇并存�！焙�北省一位官員作出這樣的感嘆。

　　《楚天金報》12月9日報道，武漢市發改委有關負責人介紹，武漢城市圈綜合配套改革的任務之一，是探索城鄉統籌發展機制。具體探索包括：逐步拆除城市圈內城市間和城鄉間的戶籍壁壘，建立武漢和周邊8個城市城鄉一體的戶籍制度；建立9市以就業、社保、教育、衛生為重點的城鄉一體化公共服務體系和新型農村社會

養老保險制度，加快建立覆蓋九城市城鄉的新型社會救助體系建設；統籌九城市城鄉基礎設施建設等。(呂宗恕)

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