楊興云 彭琴

　　本意是降低城市居民出行成本的深圳公交票價改革方案，不想剛剛實施便掀起軒然大波。一項調查顯示，深圳83%的市民認為票價改革后，票價不降反升。

　　深圳巴士集團總經理胡劍平證實，實施新的公交降價方案后，在巴士集團經營的194條常規線路和16條夜班線路中，“不降反升”的站點占到8%左右。

　　公交亂象

　　深圳市民王小勇在公交降價方案實施第一天就遭遇“黑色幽默”，原本每次5元的票價變成了7元。他弄不明白，實施降價新政策后，票價怎么反而大幅上漲了。

　　對新方案不滿的，除了市民還有公交系統工作人員。票價新方案調整了原有計價方式，由原來的分段計費調整為按里程分站計費。由此產生紛繁復雜的票價組合，對每個售票員都是一個巨大挑戰。以深圳巴士集團325路公交車為例，這條全長25公里，79個站點的公交線路，以新的按里程分站計費方式，其票價組合竟有3081種。很多售票員因擔心錯算票價被罰款，為難情緒很大。12月3日，深圳367路大巴售票員因無法適應新的票價組合集體停工，直到上午10點，才在車隊領導疏導下復工。

　　此外，本次公交降價以“深圳通”刷卡打折為主，結合基價下調。但方案實施一開始，幾乎所有的銷售點，“深圳通”卡銷售全線斷貨。大量市民買不到打折卡，無法享受打折優惠。深圳有關部門統計，實施新的公交降價方案以來，每天發出補貼僅為54萬元，按照這個數字，每年只需發出補貼2億元，而按照新方案深圳市政府在這方面的支出應為8個億。

　　業內人士表示，由于各個環節準備不足，深圳公交降價方案的實施，導致一片亂象。

　　物價局：票價該升就升

　　12月5日，深圳市政府召開“深圳市公交票價降價政策落實情況通報大會”，就實施過程中出現的各方面問題做出解釋。深圳市副市長張思平承認，公交降價方案在實施過程中確實存在“客觀和主觀方面的問題”。

　　深圳市物價局副局長馬裕濱解釋了票價不降反升的原因。他表示，深圳目前有30多家公交公司，公司眾多競爭激烈，票價新方案實施之前，有的公司現行票價甚至比原來政府的指導價低50%。“而此次公交降價方案的票價基礎，比激烈競爭形成的實際票價要高，從而造成新政實施，票價‘不降反升’。”

　　馬裕濱提出，政府定價一經確定，就必須嚴格遵照執行，對于“不降反升”的票價，該升就升，這樣才能保持價格政策的一致性，解決以前惡性競爭，價格混亂的問題。如果聽任各線路自行“就低不就高”，將無法消除價格秩序混亂的積弊。

　　問題

　　深圳市政協委員、深圳公交降價方案提案人楊一平在接受本報采訪時認為，此次降價方案存在諸多問題。

　　降價方案是在所謂 “基準價基礎上”降價，而不是在實際實行的票價基礎上降價”。

　　楊一平解釋，這次出現“不降反升”情況的線路，大都在特區外。此前特區外的公交大巴有兩個價格標準：一個是政府指導價，另一個是實際實行價。由于市場化，深圳關外公交公司小而多且線路重復，在激烈的競爭下，就形成了比基準價低得多的實際運營價格。

　　而深圳此次降價方案，不是在實際運營價格上往下降，而是在政府指導價上往下降。當降幅不足以覆蓋公交公司以前自行的降價幅度時，就導致“不降反升”情況的出現。

　　此之，楊一平認為方案設計過于復雜，缺乏可操作性，新政實施后的公交票價表在全國都是絕無僅有的，甚至司乘人員都弄不懂。

　　楊一平對深圳通公司提供服務的能力也提出質疑。他表示，至今不清楚深圳通公司是一家什么性質的公司，“為什么深圳通公司要選擇索尼公司的交通卡”，而選擇索尼公司的卡，是導致深圳通成本上升的一個重要因素。

　　深圳大學管理學院公共管理系教授唐娟表示，深圳公交已經實行經營的多元化，除政府控股的公司之外，很多公交線路已經放開經營。從這個意義上看，當前政府的一些行為，有干預過度的嫌疑。她認為，即使是惡性競爭也是競爭的一種方式，通過競爭，總有一些企業退出或者進入，最終形成良性循環，結果便是讓市民得利。

　　來源：經濟觀察報網