經營權延期背后的千萬財富

　　——南京農墾出租車公司股權紛爭調查

　　-本報記者 王克勤 實習生 黃柯杰

　　“我們企業的公章，居然一直保存在派出所�！�

　　2007年8月30日，南京農墾出租汽車公司的財務科長陳德健與往常一樣，因公司事務到附近的秦淮區紅花派出所去蓋章，這一狀況已有數月之久。

　　“他們股東之間爭不清楚，便將公章給了我們派出所�！蹦暇┦星鼗磪^公安分局一朱姓負責人對此也很無奈。

　　1992年成立的南京市農墾出租汽車公司是南京農墾產業(集團)有限公司(以下稱農墾集團)的下屬公司，一直經營不善。從2001年到2003年，經過一系列讓人眼花繚亂的企業承包和改制過程，王愛平等9名自然人股東最終競標得到農墾出租汽車公司75%的股份，成為公司絕對控股方(其余25%屬于農墾集團公司所有)。

　　2005年4月，根據國辦發2004年81號文的相關政策，南京市出臺出租車經營權有條件的延期政策，農墾出租汽車公司所有的176輛出租車經營權延期8年，這8年的經營權延期，讓農墾出租公司的無形資產瞬間增值一千多萬元。

　　2006年3月17日，王愛平被南京市紀委“雙規”，農墾集團欲緊急收回已轉讓給王愛平等9名自然人股東的股權，王愛平親屬與農墾集團就出租公司的公章進行爭奪，以控制公司的管理權，這一爭奪持續至今。

　　公司承包：總公司副總承包子公司

　　今年51歲的王愛平在農墾系統已經工作35年。1995年，因業績突出，王愛平從西崗果木場升任農墾農工商總公司副總經理。

　　1999年，王愛平充當“消防隊員”，到南京農墾出租汽車公司(以下稱農墾出租公司)兼任經理。

　　農墾出租公司是農墾農工商總公司的全資子公司，有出租汽車176輛，是南京第四大出租公司。“當時的出租公司是爛攤子，司機承包費拖欠嚴重，營運幾乎處于停頓狀態�！币晃晦r墾出租公司的工作人員如是表示。

　　“到任后，他就態度強硬地向司機討要拖欠的承包費。公司與拖欠承包費的司機打了二十多場官司，大家才把錢都交上去�！蓖鯋燮降牡艿芡鯋蹏�說，“他家里玻璃窗都被砸過好幾次。”

　　2001年，農墾出租公司經營情況得到好轉，農墾總公司決定，對外承包農墾出租公司，承包時間為2001年1月1日到2008年12月31日，共計8年整。

　　王愛平以自然人身份參與投標，從8名投標人中脫穎而出，以絕對優勢中標，成為農墾出租公司的承包人。

　　記者在一份農墾總公司的會議記錄里看到，總公司認為，王愛平中標的優勢有三點：第一是有40萬元風險抵押金；第二是每年承包費35萬元，比標書規定的32萬元高出3萬元；第三是8年承包期內，替農墾集團歸還銀行債務1080萬元，比標書規定多80萬元。

　　2001年6月1日，王愛平與農墾總公司簽訂承包合同，雙方在合同中約定：“在承包期間，企業經營增加的凈資產歸乙方(王愛平)所有”。

　　2001年11月，南京市農墾農工商總公司改制為南京農墾產業(集團)有限公司。

　　2003年9月，南京農墾集團依據南京市有關國有企業改制政策，決定對農墾出租公司進行產權制度改革。在產權制度改革前，農墾出租公司依法進行資產

審計，審計認定出租公司有凈資產789.32萬元，比2001年王愛平承包時的公司凈資產574.62萬元增加了214.7萬元。按照當初承包合同的約定，凈資產增加部分應該歸王愛平所有。

　　對于那214.7萬元凈增資產問題，王愛平在二審時當庭說，當時農墾集團領導告訴他，無論企業賣給誰，承包合同還是繼續履行的，等2008年合同到期后一并結算。

　　企業改制：承包人變成大股東

　　2003年12月，農墾集團在南京產權交易中心公示出讓農墾出租公司45%的股權，同時承諾，剩下的55%的股份，25%由集團公司保留，30%依照產權折讓政策給受轉讓人。

　　此時距王愛平和農墾集團簽訂承包合同才2年，農墾集團為避免承擔違約責任，特地在出讓實施方案中增加條款，要求“受讓方必須承諾同意繼續履行與王愛平的租賃合同至2008年”，即履行“買賣不破租賃”的協議。

　　王愛平也參與了對農墾出租公司的競標，他與另外8名自然人組成一個團隊，共同出資405.8388萬元，以最高溢價收購農墾出租車公司，其中王愛平個人出資329.1498萬元，占全部股份的37.9%。

　　依照公示的折讓政策，王愛平又獲得產權折讓股份28.27%。兩項相加，王愛平一人占到農墾出租公司66.17%的股份，成為絕對控股股東。農墾集團占保留的25%股份，其他剩余部分為管理層所持有。

　　企業改制之后，王愛平身份頗為復雜：既是改制后的農墾出租公司里占到66.17%股份的大股東，又是與總公司簽訂協議的公司的租賃人，此外，還擔任農墾集團的副總。

　　公司財務陳德健告訴記者，自2001年承包出租公司后，依照承包協議，王愛平的工資由農墾出租公司交農墾總公司代為發放。王愛平的醫療保險、出差費和招待費等支出，都由出租公司直接消化，他個人從經濟上已經脫離出農墾總公司。

　　“他的所有開支都是出租公司支付的，副總只是一個虛職，最多是退休后的一個待遇�！蓖鯋燮降牡艿芡鯋蹏�表示，“2001年底，農墾總公司改制成農墾集團，允許一批工作30年的干部提前退休，他當時就填寫了表格�！钡�是提前退休的要求最后沒批下來。

　　出租車經營權延期，公司無形資產升值上千萬

　　農墾出租公司的工作人員介紹：“出租車作為一個準入限制的行業，出租車公司全部價值在于出租車輛的經營權�！蹦暇┑某鲎夤�司也一樣，憑借同經營權配套的車輛，與出租司機簽訂承包合同，司機每月支付給出租公司一定的承包費。

　　而經營權是由出租公司拍賣所得，有一定的使用期限，等到出租車經營權到期后，政府就收回，再重新有償拍賣。

　　但是，2004年國務院辦公廳下發了《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》，通知規定，中央政府不再允許地方城市把到期的經營權回收后再次拍賣，而是要通過以經營權的配置，來提高出租車行業的服務質量。

　　2005年9月，南京市政府出臺《關于加快城市出租汽車升級更新的實施意見》，依據《意見》規定，為促進升級更新，對提前進行車輛更新和推行公車公營的公司，經營權期限予以6—10年的延長。“原則上車輛用于經營的期間不超過5年”。

　　在2003年，農墾出租公司改制時候，農墾集團和王愛平都未預料經營權有條件延期政策，對出租公司來說，這無疑是天上掉下餡餅來。

　　南京的出租車司機朱國棟向記者講述了這個“餡餅”的價值：在南京，公司的每輛車經營權每年的收益至少1萬元。

　　記者在南京采訪期間得知，在出租車輛和出租車經營權都屬于公司的情況下，司機向公司繳納兩萬元押金后得到承包車輛，每月向公司繳納7100元至7300元的承包費。2007年5月30日，南京《現代快報》報道：南京出租公司出租車單車月經營成本為6561.83元，這其中還包括600元的管理費。

　　以農墾出租公司現有的176輛出租車估算，經營權全部延期8年，農墾出租公司至少將獲得1368萬元的預期收益，而王愛平本人，在這些預期收益中占66.17%的份額。

　　值得一提的是，如果延期的8年經營權到期后，政府再進行經營權的延期，那么出租車公司還能繼續享受到政策送來的“餡餅”。

　　王愛平顯然也知道這個“餡餅”的分量，他以個人資產提供保證，向信用社借款500萬元，對農墾出租公司車輛全部進行更新。他還將自己公司的出租車輛報廢年限訂為4年，比政策規定的5年提前一年更新，這吸引了不少司機前來承包。

　　旁人對王愛平卻有一絲擔心：作為一個國企的副總、市管干部，在承包企業后獲得如此巨大的收益，會不會因財而生事？盡管他的農墾集團副總之職已經是一個徹底的虛職。

　　王愛平卻一直樂觀地認為，“2001年的承包合同和2003年的產權轉讓合同，足以說明一切”。

　　王愛平被“雙規”與農墾集團的回購意圖

　　2006年3月17日，王愛平因群眾舉報被南京市紀委“雙規”。4月5日，農墾集團向農墾出租公司的其他小股東和管理人員出示了兩份書面材料。一份是聲明材料，王愛平在“雙規”期間，自愿將他在農墾出租公司的股權，讓農墾集團回購。另外一份是委托書，王愛平將所有股權委托給農墾集團全權代為管理。

　　4月6日，農墾集團入駐農墾出租公司的代表王平貴，拿著王愛平的聲明和委托書，全面接管公司事務。記者看到，這兩份材料都是打印成文，只在最后簽名和日期上，留有王愛平簽名手跡。

　　2006年4月24日，已經被“雙規”一個多月的王愛平獲得與家人和律師相見的機會，王愛平在白紙上手寫新的聲明和委托書，對4月5日簽下的聲明和委托書進行作廢和撤消，同時委托二弟王愛國全權負責公司事務。

　　王愛平的家人告訴記者，從4月25日到6月底的兩個月間，農墾集團還安排人找王愛平家人協商股權回購事宜，出價也從400萬元一直升到930萬元。“農墾集團多次到南京市浦口區工商局，試圖變更企業法人。”王愛平的二弟王愛國說。

　　“王愛平被雙規后，集團公司急著想接管公司和回購股份�！鞭r墾出租公司的財務科長陳德健說，“事情到這一步，我們徹底看清了，他們就是沖著這些股權來的。”

　　農墾集團為何要急著回購股權？王愛平的弟弟王愛國說出了其中的原委，按照相關政策，農墾出租公司進行車輛更新后，政府把出租車經營權延期8年的政策，現在還未兌現。也就是說，如果現在回購，農墾出租公司的資產評估，將按照原先的價值計算，而不會把新的8年經營權收益納入出租公司的資產之內，“現在回購等于撿了大便宜”。

　　王愛平的手寫聲明出來后，農墾集團的緊急回購計劃擱淺，但是以王平貴為代表的農墾集團公司并不想退出對農墾出租公司的控制。據王愛國介紹，王平貴曾多次要求農墾出租公司財務科長陳德健交出公司印章，并在2006年9月，從農墾出租公司的賬目上劃走50萬元給農墾集團下屬的一家

房地產公司。

　　這一切引起了王愛平家人和公司其他小股東的警覺，他們懷疑農墾集團是要把出租車公司搞垮。2006年10月初，在王愛國的帶領下，部分公司管理人員開始在會議室另設辦公室，與王平貴為首的農墾集團管理人員，就公司的管理權展開激烈爭奪。2007年8月份，雙方互相妥協：在王愛平刑事案未完全清楚之前，必須要王愛國和王平貴雙方均簽字，公章才能使用，公章則保留在秦淮區的紅花派出所。

　　2007年2月12日，南京市中級法院判決，以王愛平犯貪污罪、職務侵占罪，數罪并罰判處有期徒刑八年六個月，沒收財產人民幣600萬元。

　　“在承包公司期間，我哥哥是設立了一本賬外賬，進行過資本拆借，收取紅利，那最多也是一個公司經營上的問題，法院怎么能以此認為他構成貪污罪和職務侵占罪？”王愛國說。

　　對一審判決結果，王愛平表示不服，并提起上訴。

　　2007年8月31日，在江蘇省高院的二審庭審中，中國政法大學行政法學院教授、北京華一律師事務所律師何兵為王愛平作無罪辯護，庭審控辯雙方的焦點是：在2003年企業改制后，王愛平與農墾集團的承包合同是否還有效。

　　“無論是誰買下農墾出租公司，王愛平和集團公司的承包合同都不能作廢�！鞭q護律師何兵說，“直到事發前，農墾集團公司與承包人王愛平沒有任何解約的文書，如果雙方解除合同，依照承包協議，王愛平首先會要求公司歸還改制前214.7萬元的承包經營增值資產，把貪污罪與職務侵占罪的罪名安給一個企業承包人，是很荒謬的。”

　　“承包出租公司后，我已是一個民營企業家了，在每年交足承包費后，在保證公司凈資產沒有縮水的情況下，公司的資金賬目完全可以由我自由支配，除了鍋巴就是飯，哪里來的貪污和職務侵占？”在法庭上，王愛平為自己如此辯護。

　　截至記者發稿時，二審判決還未下達。

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