作者：王紅英

    山西省質監(jiān)局積極探索食品小作坊有效監(jiān)管的新思路、新模式，通過以點帶面、示范先行、點面互動、全面發(fā)展的措施，推動了全市食品小作坊安全衛(wèi)生水平、產品質量狀況及監(jiān)管工作水平的不斷提升。

　　經過為期兩個月的行動，山西省產品質量和食品安全整治專項活動取得了階段性的成果。截至10月22日，全省共檢查生產經銷單位8.55萬個，查處制假售假案件2385起，查獲假冒偽劣產品貨值1240萬元，端掉黑窩點507個，建議吊銷營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證240個，全省沒有在該領域發(fā)生重大食品安全事故。

　　在為期兩個月的專項整治中，全省各地市質監(jiān)局監(jiān)管人員定期進入企業(yè)開展現場巡查，掌握了轄區(qū)內食品質量狀況，對轄區(qū)內食品企業(yè)進行質量狀況分類，制定有針對性的整治和幫扶措施。與此同時，加大案件的查處力度。

　　政策支持 體系建設

　　山西省太原市質監(jiān)局以保護傳統特色、保證質量安全、保障市場需求為指導思想，對小作坊采取政府支持、重點先行、逐步推進、確保長效等一系列具體措施，取得了顯著成效。

　　太原市質監(jiān)局于今年1月起草了《關于食品生產加工小作坊安全生產監(jiān)管的實施意見》(以下簡稱《意見》)，并通過市政府審閱通過，以正式文件下發(fā)全市。該文件對太原市食品小作坊的監(jiān)管對象、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施及各職能部門的監(jiān)管職責均做出了明確規(guī)定。

　　《意見》明確提出建立“四網一體”管理機制。一是建立政府聯動網，在市政府食品安全協調領導組領導下，實行食品質量安全地方行政領導負責制。由市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級政府層層簽訂食品生產加工小作坊安全生產責任書，列入地方政府食品安全工作內容及考核指標，在組織和制度上予以保障，消除監(jiān)管責任空白區(qū)，實現權責統一，形成對食品小作坊生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)“以一個部門為主體其他部門輔助”的立體監(jiān)管體系。二是部門互動網，實行部門內部層級負責制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦為單位，劃分責任區(qū)，分片包干，責任到人，做到“五定”(定區(qū)域、定企業(yè)、定任務、定人員、定責任)。三是企業(yè)自律網，強化小作坊質量意識，保證食品質量安全。生產銷售企業(yè)必須履行食品小作坊安全生產銷售承諾，把好原料進廠關和產品出廠關，并對生產進行全過程質量控制。銷售要限定區(qū)域，規(guī)范經營，杜絕違法生產銷售行為。四是社會監(jiān)督網，新聞媒體進行廣泛宣傳，引導百姓安全消費。各中小學校和居民社區(qū)、村委會推選出熱心公益事業(yè)、關心食品質量安全的信息員和協辦員2100余人，強化了社會公眾監(jiān)督。從而形成了食品小作坊質量安全監(jiān)督管理“政府聯動、部門互動、企業(yè)主動、媒體促動”的合力機制。

　　同時，太原市質監(jiān)局還通過“調查摸底、分類建檔、因地制宜、動態(tài)監(jiān)管，關口前移、開業(yè)安全評估、開歇業(yè)申報，小作坊公示承諾、簽訂責任狀、層級責任追究，添加劑備案、定期巡查、銷售監(jiān)管、檢驗保障”等一系列質量安全預防監(jiān)督制度體系，實現對本市食品小作坊的動態(tài)監(jiān)督管理。

　　以點帶面 典型引路

　　今年初，太原市質監(jiān)局確定以“小店黃陵粉條”、“陽曲縣豆腐干”、“晉源腐竹”、“清徐灌腸”、“萬柏林、尖草坪城鄉(xiāng)結合部”等傳統特色食品小作坊為重點，通過典型引路、樣板示范、以點帶面促發(fā)展。對全市小作坊進行全面整頓和治理，從而達到“打擊一批制售假冒偽劣小作坊、取締一批無證小作坊、引導規(guī)范一批優(yōu)良小作坊、鼓勵整合一批區(qū)域特色小作坊”的目的。目前,小店黃陵粉條和陽曲縣豆腐干小作坊整治工作初見成效，走在了全市前列。

　　政府牽頭，聯合整治。黃陵粉條是小店區(qū)的傳統特色食品之一，生產加工企業(yè)多且全是小作坊，環(huán)境臟亂，生產設備簡陋，工藝過程簡單，無標準生產，無檢驗手段，難以控制質量且未取得營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。小店質監(jiān)分局經過長時間調研，認真分析當地食品小作坊的監(jiān)管現狀和存在的問題，提出了整治具體措施。在政府領導的支持下，由質監(jiān)局牽頭組織，工商、衛(wèi)生、街道辦、村委會等部門聯手，探索特色食品監(jiān)管新模式，對黃陵粉條進行集中整治。此舉受到企業(yè)的贊譽和百姓的擁戴。小店區(qū)委、區(qū)政府專門組織26家職能單位和9個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦在黃陵召開現場會，推廣黃陵粉條整治經驗。

　　標準引導，技術先行。2006年6月16日，小店質監(jiān)分局邀請各方專家及粉條經營戶制定Q/140100ZYB001-2005《粉條》標準，作為組織生產、檢驗、仲裁的依據。這是太原市第一個粉條企業(yè)標準，為黃陵粉條實現標準化生產奠定了基礎。今年3月初，小店質監(jiān)分局又在小作坊較集中的黃陵街召開小店區(qū)整頓規(guī)范食品小作坊動員會，向小作坊業(yè)主發(fā)放了《淀粉制品(粉條)生產規(guī)范》，從粉條的原料采購、加工過程、關鍵控制環(huán)節(jié)、廠房設計、必備加工器具、食品包裝衛(wèi)生、實驗室建立、成品貯存等方面都制定了詳細、通俗易懂的規(guī)定，要求企業(yè)限期按照《規(guī)范》要求進行整改，并接受質監(jiān)、衛(wèi)生等相關職能部門的統一達標驗收。

　　重點幫扶，典型引路。陽曲縣質監(jiān)局起草制定統一的豆制品執(zhí)行標準，幫助企業(yè)設計規(guī)范合理的車間布局,建立內部各項管理制度，免費對小作坊生產的豆腐干產品進行檢驗。目前,以趙根慶、郭利明2家為代表的豆腐干小作坊已初具規(guī)模，一改以往臟、亂、差的局面，走上了標準化生產的正軌。以此為樣板，一些生產條件較好的小作坊投入資金積極整改；另一些準備走聯營合作、整合做強的模式，成為豆腐干小作坊區(qū)域整治的一個亮點。

　　探索建立長效監(jiān)管機制

　　設立農村質監(jiān)工作站。陽曲縣率先在轄區(qū)內4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農村質監(jiān)站，政府高度重視，并撥專款用于農村質監(jiān)工作站的建設，加強對小作坊的監(jiān)督和管理。截至目前，太原市120家小作坊已全部簽訂質量安全承諾書，并建立了進貨臺賬和銷售臺賬。

　　增進聯動，加強協調。充分發(fā)揮質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、工商、衛(wèi)生等部門在監(jiān)管工作中的聯動性，進一步加強溝通和協調，監(jiān)管合力，努力形成齊抓共管的局面。建立信息通報機制、執(zhí)法聯動機制、案件移送機制，各監(jiān)管部門發(fā)現超越本部門職責范圍的食品違法案件，及時移送相關部門。