為了緩解“看病難、看病貴”這一老百姓突出反映的問題，江蘇省、南京市近兩年出臺了多種措施。昨天下午省人大常委會審議的《江蘇省藥品監督管理條例(草案修改稿)》(下稱修改稿)，則要通過地方立法來保證合理藥價，并將“本省實施基本藥物制度”寫入修改稿。

　　【三大焦點】

　　基本用藥 以市為單位采購低價藥

　　記者在修改稿中看到，第三十條增加了一款：“本省實行基本藥物制度。省人民政府應當按照安全、有效、必需、價廉的原則，制定基本藥物目錄，保證人民群眾基本用藥。基本藥物的生產、供應和使用的具體辦法由省人民政府另行制定。”

　　省人大法制委主任委員吳晶表示，在調研中有的部門和專家提出，為了從根本上解決

藥價高、看病貴的問題，建立基本藥物制度，保證群眾基本用藥，十分必要，也很緊迫，目前我省正根據國家要求研究制定相應的辦法，建議在條例中作原則規定。為此，修改稿中增加了該條。

　　基本藥物是指能夠滿足公眾基本醫療衛生保健需求，臨床必需、安全有效、價格合理、實用方便的藥物。據了解，我省將確定基本藥物目錄，并合理核定它們的價格，建立生產、經營、適用補償機制，選擇和指定一批質量高、信譽好的醫藥企業定點生產，并在基本藥物上設計特定標志，對外進行簡易包裝，原則上以市為單位招標采購藥品，滿足職工醫保、新農村合作醫療、居民醫保等三種醫保的用藥需求。有消息說，我省首批將遴選出300個基本藥物品種。

　　藥品價格 流通環節利潤要嚴控

　　不少老百姓困惑，為何藥品價格國家一年要降價幾次，但生活中卻感覺不到藥品便宜了？為何某種藥品一降價，醫院就看不到它的蹤跡？這兩年的全國兩會上，也有很多的人大代表政協委員抨擊藥品價格審批不透明，藥品虛高定價甚至是換個名字變相漲價。在此次條例審議時，藥品價格也成了關注焦點，記者看到修改稿特意增加了兩條控制藥價“狠招”。

　　修改稿增加一款：“價格主管部門應當定期向社會公布審批確定的藥品價格，加強對藥品價格的監督檢查，及時查處價格違法行為。”修改稿第二十九條規定，“藥品生產、經營企業應當嚴格執行國家有關藥品價格的規定，如實向價格主管部門提供藥品的生產經營成本。藥品生產、經營企業生產、銷售市場調節價藥品，不得虛高定價，并應當嚴格控制流通環節

藥品加價比例。”“藥品生產企業不得以改變藥品名稱、劑型、規格、包裝等方式變相提高藥品價格。”“禁止藥品生產、經營企業及其代理人在藥品經銷中采取給予回扣或者其他利益加價銷售。禁止暴利和損害用藥者利益的價格欺詐行為。”

　　藥品生產、經營企業以及醫療機構等藥品使用單位，一旦違反上述規定，將由價格主管部門查處。

　　問題藥品 有隱患的實行召回制

　　欣弗事件和齊二藥廠事件發生后，建立問題藥品召回制，在全國范圍內引起重視。2006年，武漢率先實施了藥品召回制度，在此次修改稿中我省分別規定了藥品生產企業，藥品經營企業，醫療機構和藥品監督管理部門在問題藥品召回中的義務和責任。

　　修改稿中提到，“藥品生產企業發現其生產的藥品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當向社會公布有關信息，通知藥品經營企業、醫療機構停止銷售、使用，告知消費者停止使用，主動召回藥品，并向所在地的藥品監督管理部門報告；藥品經營企業、醫療機構應當立即停止銷售、使用該藥品。”

　　一旦藥品生產、經營企業和醫療機構發現了不合格藥品沒有履行召回義務的，對藥品生產企業并處貨值金額三倍的罰款，對藥品經營企業，醫療機構并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，吊銷《藥品生產許可證》或者《藥品經營許可證》；不聽藥品監督管理部門的責令召回的，對藥品生產企業處以貨值金額五倍的罰款，對藥品經營企業，醫療機構并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，吊銷《藥品生產許可證》或者《藥品經營許可證》。

　　【立法看點】

　　化妝品中不得添加藥物

　　目前不少保健品、化妝品在宣傳時聲稱添加藥物成分，療效顯著，這些將被禁止。修改稿第二十五條規定，“禁止在非法藥品中違反國家有關規定添加藥物成分。”“非藥品不得標注藥品通用名稱，其說明書、標簽和包裝標識不得有涉及藥品適應癥或者功能主治的治療疾病的內容。”

　　一旦違反上述兩條，將沒收違法所得。并處生產、銷售非藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　禁止個人收購藥品

　　社會上有些個人非法收購藥品并進行銷售，危害群眾身體健康。修改稿增加兩款規定：“未取得《藥品經營許可證》不得從事藥品經營活動”、“禁止個人收購藥品，但國家允許收購的中藥材除外。”

　　專家不得為藥品做廣告

　　目前在藥品廣告中一個突出的問題是利用學術機構、專家、患者等作藥品宣傳、誤導和欺騙用藥者，今后將被禁止。修改稿增加一款：“藥品廣告不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證；不得利用國家機關、醫藥科研單位、學術機構或者專家、學者、醫師、患者的名義和形象作證明或者其他形式的宣傳。”

　　作者：陳盼蘭 劉海琴/來源：南京晨報