本報訊 政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，為了規范和加強政府非稅收入管理，增強政府宏觀調控和公共服務能力，我市將于2008年1月1日起施行《蘭州市政府非稅收入管理暫行辦法》。該辦法的實施，將從機制上有效解決行政事業單位亂收費、亂罰款和亂集資問題，從源頭上預防腐敗，個別單位違規使用財政收入形成的“小金庫”也將不復存在。

　　大量財政性資金游離于財政管理之外

　　改革開放以來，特別是近十多年來，我市先后制定了《蘭州市預算外資金管理辦法》、《蘭州市票款分離暫行辦法的實施意見》、《關于深化收支兩條線改革，加強財政管理的實施意見》等文件，通過實行收支兩條線管理改革和綜合財政預算等措施，將單位的預算外資金納入了財政管理，使預算外資金為地方政府保持正常運轉、維護社會穩定、促進經濟發展以及在彌補各單位預算經費安排不足等方面起到了一定的積極作用。

　　對部分非稅收入按預算外資金進行管理，也導致大量財政性資金游離于財政管理之外，產生了諸多肢解財政職能，削弱政府宏觀調控能力，降低資金使用效率的弊端，助長“三亂”和腐敗現象的發生。

　　主要表現在以下方面———

　　有些政府非稅收入項目未納入財政管理。政府非稅收入的管理范圍比原來預算外資金管理的范圍廣泛。例如：國有資源(資產)有償使用收入、國有資本經營收入、經營服務性收費等政府非稅收入項目，這些收入中的相當部分至今沒有納入財政統一管理，而這些收入就是政府非稅收入的重要組成部分。一些部門將這些收入沒有上繳國庫或財政專戶，自行用于單位的經費、辦公樓建設、獎金發放等支出，個別單位還形成了“小金庫”，脫離了財政部門的監督和管理，導致了財政收入的流失。

　　亂收費、亂集資現象仍有發生。有的單位違反行政事業性收費由中央、省兩級政府審批的規定，擅自設立收費項目，向單位和個人收費，有的單位收取國家已明文取消的收費項目，有的單位擅自提高收費標準，擴大收費范圍，增加社會負擔。

　　票據使用不規范。有些單位利用“行政事業單位往來結算票據”收取管理費、捐贈款、集資款、國有資產(資源)有償使用收入、企業產權轉讓收入等，所收款項私自留用，不按規定上繳財政，超越職責權限截留財政收入。

　　遏制“三亂”從源頭上預防腐敗

　　政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

　　規范政府非稅收入管理，對于理順政府分配關系，加強財政宏觀調控能力，從源頭上預防腐敗，優化經濟發展環境有著非常重要的意義。通過出臺政府非稅收入管理暫行辦法、成立專門的征管機構、開設政府非稅收入財政匯繳賬戶、簡化票據種類、建立政府非稅收入計算機網絡監管系統等措施，將所有政府非稅收入項目、標準及其使用的票據通過該系統實行統一管理和監控，從機制上解決亂收費、亂罰款和亂集資問題，避免政府非稅收入被截留、挪用和違規使用等情況，有效遏制“三亂”現象的發生，為地方經濟發展創造良好的環境。

　　法定執收單位向社會公布征收內容

　　《暫行辦法》規定，政府非稅收入主要包括：政府性基金收入；專項收入；彩票資金收入；行政事業性收費；罰沒收入；國有資本經營收入；國有資源(資產)有償使用收入；其他政府非稅收入。上述收入中需繳納稅款的稅后收入為政府非稅收入。市、縣(區)人民政府財政部門是政府非稅收入管理的主管部門。市非稅收入管理局負責全市政府非稅收入管理工作，并對縣(區)政府非稅收入管理工作進行業務指導。

　　法律、法規、規章規定了征收或者收取部門、單位的政府非稅收入項目，由法定執收單位征收或者收��；法定執收單位根據法律、法規、規章的規定委托其他單位征收或者收取的，應當將委托協議報送本級政府非稅收入管理機構備案。法律、法規、規章沒有規定執收單位的政府非稅收入項目，由政府非稅收入管理機構直接征收或者收取；尚不具備直接征收或者收取條件的，政府非稅收入管理機構可以依法委托有關單位征收或者收取。執收單位要向社會公布本單位負責收取的政府非稅收入項目及其依據、標準、范圍、對象和期限。委托其他單位收取政府非稅收入的，委托單位要將受委托單位和受委托收取政府非稅收入的內容向社會公布。

　　“以票控收、網絡監管、銀行代收、財政統管”

　　《暫行辦法》規定，政府非稅收入管理實行收繳分離制度，采取“以票控收、網絡監管、銀行代收、財政統管”的模式，禁止非稅收入執收單位或者受委托單位當場收取現款，法律、法規、規章明確規定可以當場收取的除外。

　　市、縣(區)政府非稅收入管理機構會同

人民銀行本地分支機構確定政府非稅收入代收銀行，并在確定的代收銀行開設政府非稅收入財政匯繳戶，用于歸集、記錄、結算政府非稅收入款項。執收單位不得擅自開設政府非稅收入過渡性賬戶，確需開設的，需經本級政府非稅收入管理機構批準。

　　政府非稅收入在繳入國庫或財政專戶前，由執收部門將政府非稅收入全額繳入非稅收入財政匯繳戶。根據收入收繳和票據結報情況，政府非稅收入管理機構對已繳入財政匯繳戶的資金進行集中清算，扣除按規定應上解下撥的收入后，及時將構成政府可用財力的部分繳入國庫或財政專戶。執收單位或者受委托單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項，或者將所收款項存入非稅收入財政匯繳以外的賬戶。