山東報道　本報記者　孫雷

　　以實現污染物總量減排為目標，山東省正式啟動了全國最大規模省域范圍內生態補償試點。

　　“為實施生態補償，今年省級財政落實資金3.95億元，各市籌集配套資金3.11億元。目前，上述資金已基本撥付到位�！�11月26日，山東省財政廳副廳長于國安對本報記者說。

　　日前，山東省政府發布了＜關于在南水北調黃河以南段及省轄淮河流域和小清河流域開展生態補償試點的意見＞(以下簡稱＜試點意見＞)，計劃在2007年-2010年，省市共籌集27.5億元資金，在流域沿線的濟南、淄博、棗莊等12個市的69個縣(市、區)開展生態補償試點。

　　“這一試點的目的，就是通過建立有利于環境保護的激勵約束機制，加強試點地區環境基礎設施建設，搞好生態修復，推動重點污染點源和面源治理，實現污染物減排目標�！庇趪�安說。

　　27.5億元發力生態補償

　　嚴峻的環保形勢，是山東啟動生態補償試點的直接動因。

　　山東省方面提供的數據顯示，2006年，山東省主要污染物排放量雖有一定幅度的下降，但仍沒有實現年初提出的目標。省轄淮河流域仍有28.6%的斷面沒有達到國家環保計劃目標，

　　這次山東省政府確定的生態補償試點范圍，流域內涉及的市縣，正是南水北調和“兩湖一河”流域中的重點區域，也是該省環保工作的關鍵地區。

　�。荚圏c意見＞明確，省與試點市縣共同建立補償資金，各市補償資金額度按排污總量和國家環保總局公布的污染治理成本(COD：3500元／噸，NH3-N：4375元／噸)測算�？紤]到各市承受能力，試點市基本上按治理成本的20%安排補償資金。

　　2007-2010年四年內，各市籌集11.7億元，省出資15.8億元，省市共籌集27.5億元，每年可用于補償的資金6.9億元左右。

　　同時，考慮到試點流域的環境狀況、經濟發展水平、上下游關系等各有特點，省財政廳設計了不同的資金籌措方案。

　　南水北調黃河以南段及省轄淮河流域補償資金籌集方案是，省財政每年安排2.52億元，流域內各試點市按轄區內污染物排放總量處理成本的20%籌集資金。2007年7試點市共籌集1.68億元，省市資金籌集比例為1.5：1，省市資金合計4.2億元。

　　小清河流域，省財政每年安排1.43億元，流域內5市根據對環境的損害程度，即按轄區污染物排放總量處理成本的20%籌集資金。2007年各市籌集的補償資金為1.43億元，省市資金籌集比例為1：1，總的補償資金為2.86億元。

　　在于國安看來，在上述流域開展生態補償試點，不僅是治理水污染，根源還在于治理高污染的行業和產業，這有利于推動經濟結構調整和發展方式轉變，有利于推動全省污染減排目標的實現，對整個環境保護工作也具有良好的示范效應。

　　五類主體成為補償受益者

　　與財政資金的大規模投入相比，于國安更看重生態補償機制本身可能發揮的力量。

　　按照政策設計者的思路，這一生態補償機制，目前主要按照流域內各利益主體為保護環境所做出的貢獻，采取對利益受損主體直接補償和以項目為依托的資金補助相結合的方式，從而建立一套多排污多拿錢、少排污少拿錢、達到水質要求不拿錢的良好機制，調動各方面加強生態環境保護的積極性。

　　＜試點意見＞明確，生態補償試點，五類利益相關主體將受益。

　　一是對退耕還濕農民按退耕面積進行補償。＜南水北調黃河以南段及省轄淮河流域和小清河流域生態補償試點資金管理辦法＞規定，原則上第一年按畝均純收入的100%補償，第二年按60%補償，第三年后可以通過收獲濕地作物取得收入，不再給予補償。具體補償標準由試點市根據當地情況確定；

　　二是對流域內達到國家排放標準的企業，因實施工業結構調整而造成企業關閉、外遷的，由試點市從補償資金中統籌安排一部分資金給予補助；

　　三是對流域內進入城市污水管網實施“深度處理工程”的企業，按每年度繳納污水處理費的50%補償；對實施“再提高工程”的企業，按“再提高工程”削減的污染物總量測算，兩年內按國家公布處理成本的50%給予補償；

　　四是對當地污水廠、垃圾處理場及附屬工程等公益性治理項目建設給予適當補助；

　　五是對流域內重點水污染點源新建污染防治項目，或其他區域性綜合污染防治項目，給予適當補助。

　　山東省政府明確提出，按補償順序，前四方面完成補償后，資金仍有剩余的，根據地方政府的總體規劃，對第五條綜合治理項目給予補助。