重慶報道 本報記者 吳紅纓 實習記者 宋超

　　重慶已初步擬定統籌城鄉綜合改革方案。11月20日，重慶市發改委負責人，在市二屆人大常委會第三十四次會議公布這一消息，并就重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見向大會作了報告。

　　報告指出，未來13年，重慶的綜合改革將以農民工的制度建設為突破口，逐步構建起城鄉相互銜接的制度體系。

　　70%的城市化率目標

　　今年6月，地處中國西部的重慶和成都被批準成為全國統籌城鄉綜改實驗區。重慶市政府新聞發言人在11月15日表示，重慶的綜改總體方案的制定，經過了全球公開問計，委托市內外研究機構專題調研，邀請國家有關部委專家研討的過程。方案年內將上報國務院。

　　重慶擬訂的改革分為兩個階段。到2012年前，基本形成統籌城鄉發展的制度框架，城鎮化率超過55%，引導100萬農民工進城定居，城鄉居民收入差距由現在的4∶1縮小到3∶1。

　　第二步是從2012年到2020年，為上臺階、廣覆蓋、成體系階段，城鎮化率超過70%，城鄉居民收入差距縮小到2.5∶1，基本解決統籌城鄉發展的體制障礙和制度缺失問題，二元結構矛盾基本消除。

　　農民工的轉化被視為城鄉統籌改革試驗的突破口。據統計，截至2006年底，重慶已轉移農村勞動力825萬人，其中市內務工435萬人，加上來自市外的農民工87萬人，市內共吸納農民工522萬人，占全市城鎮職工總數的60%。

　　重慶市農村勞動力開發領導小組辦公室副主任洪國偉說，長久以來，農民工在城市不能安居，而農村的土地、宅基地則大量擱荒，已嚴重影響了經濟和產業的發展。

　　重慶此次制定的方案提出了六大構建農民工就業轉化的扶持機制，其中之一是“鼓勵有條件的農民工家庭遷入城鎮”。從明年起到2012年前，每年將引導15萬左右有條件的農民工把戶口轉移到市內外城鎮。

　　根據重慶的規劃，要達到70%的城市化率，需有800萬左右的農村人口向城鎮轉移，其中，有400-500萬人轉移到一小時經濟圈，其余300萬人將轉移向“兩翼”地區如萬州、黔江等城市及小城鎮。

　　“在正常情況下，重慶每年有20-30萬農村人口轉為市民，渠道為購房，升學，以及隨著城市擴張，政府的征地而形成的‘農轉非’。如要在13年時間，達到70%的城市化率，這個速度顯然太慢了。”洪國偉說。

　　要提高農民工轉化為市民速度，對重慶來說，仍需克服諸多制約因素。關鍵問題之一是，城市能否為這批新市民提供足量的就業崗位，使其能安身立命。

　　另一個挑戰是，城市擴容的壓力。以重慶目前的經濟總量，尚未進入大規模農民工變市民的階段。不過，經重慶市官方測算，再經過10多年發展，重慶GDP可達到上海目前的水平，這時城市可提供足量的崗位，以及城市化所需要的財力。

　　重慶方案提出，通過“一小時經濟圈”的建設，提高經濟總量，成為農民工轉化的重要平臺。同時，完善主城區、區縣城、小城鎮三級城鎮群功能和空間布局，以戶籍為工具合理引導人口梯度轉移。

　　在制度上，重慶將在技能培訓、就業指導、安居扶持、社保解憂、服務均衡、轉戶進城六大關鍵環節方面創新體制，逐步打通農民工轉化為市民的制度通道。

　　作為先行試點，重慶提出，將率先扶持優秀農民工先行進城安居，并力爭2008年引導首批10-20萬優秀農民工進入城市外城鎮落戶。

　　六大領域推行配套改革

　　除了勞民工制度，重慶方案還提出，將在六大領域，推行配套改革，包括行政管理體制、城鄉規劃管理體制、土地管理制度、公共財政體制、基層組織管理、及金融體制。

　　在行政體制方面，值得關注的是，方案提出，為構建統籌城鄉的行政管理體制，將大幅調整管理權限，擴充基層管理和調控空間，同時，整合行政資源，探索實施大部門體制。

　　重慶市社科院研究員王秀模表示，按我國現有行政體制，部門都是對口銜接，部門間的矛盾和沖突，容易造成行政效率低下，實行大部門體制，雖不能撤銷部門，但可試點將有聯系的相關部門整合起來。

　　在戶籍制度方面，重慶提出，探索以社保戶頭對常住人口和流動人口進行動態管理。此舉意在逐步剝離附加于戶籍上的社會生活權益，社會福利的分配就按社保戶口進行，這有利于逐步消除城鄉戶籍差距。

　　在土地制度改革方面，方案提出，將試驗在全市范圍內平衡土地，探索城鄉建設用地置換與區域收益分享的新模式，開展城鎮用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，同時，推進農村建設用地確權和交易試點。

　　王秀模稱，從宏觀層面看，此項改革可促進庫區的發展，如江北需1000畝地的建設用地指標，可出錢向用地指標相對寬裕的巫溪買。巫溪雖少了1000畝地用地指標，但可用賣指標的錢用于基礎設施建設，同時也保護了庫區生態。

　　不過，重慶市發改委主任楊慶育也明確表示，這項改革的底線，是堅持全市耕地面積不少于3160萬畝、糧食產量不少于1100萬噸。

　　重慶方案同時也申明，這場改革主要靠重慶自力更生，積極創新，但也需要中央創造必要的環境和條件，給予重慶更大的空間。

　　重慶爭取中央的支持主要有四大方面，對重慶與主要勞務輸出地的省際社保和戶籍轉接進行協調；賦予重慶在土地改革方面更大的權限，允許重慶在市域內平衡土地；賦予重慶更大的行政決策權限，不要求重慶行政管理體制上下對口，允許重慶自主決策統籌城鄉改革事項；以及在財政金融方面給予重慶扶持。

　　改革的成敗，最終要靠基層的探索。楊慶育表示，重慶將倡導大膽改革探索，尊重首創精神，并將設立改革創新獎，對改革試驗中出現困難和問題的區縣和單位給予幫助。