福田與前海并重，城市總體規(guī)劃(2007-2020)草案今起公示

　　再過十幾年，在深圳這個東西狹長的帶狀城市上，哪個區(qū)才是這個城市的中心？深圳市規(guī)劃局昨天公布的《深圳市城市總體規(guī)劃(2007-2020)》草案(以下簡稱規(guī)劃)，為深圳未來十幾年的發(fā)展勾勒了藍圖。

　　規(guī)劃中提出：未來深圳整體在城市空間布局結(jié)構(gòu)上將呈現(xiàn)“三軸兩帶多中心”的組團結(jié)構(gòu)，并建立起三級城市中心體系―――2個城市中心、5個城市副中心、8個組團中心。其中，兩個城市中心便是福田中心和前海中心。

　　“作為深圳這樣一個區(qū)域性中心城市，發(fā)展到一定程度，一個城市中心是不夠的。

　　定位了誰是中心，并不意味著別的地方就會被邊緣化。”

　　―――深圳市規(guī)劃局副局長許重光

　　這似乎印證了深圳市在幾年前所做的《深圳2030城市發(fā)展策略》中所提出的“未來中心區(qū)將西移到寶安前海”的說法。但更為準確的劃分應(yīng)為：福田中心由福田中心區(qū)和羅湖中心區(qū)組成，主要發(fā)展市級行政、文化、商業(yè)、商務(wù)等功能；前海中心，包括前海、后海和寶安中心區(qū)，主要發(fā)展區(qū)域功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟。

　　劃定新中心不會拋棄羅湖

　　“作為深圳這樣一個區(qū)域性中心城市，發(fā)展到一定程度，一個城市中心是不夠的。雖然現(xiàn)在福田中心區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了一定規(guī)模，但它在承接產(chǎn)業(yè)方面的空間上已經(jīng)有所不足。前海中心就是深圳為了承接高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢，所劃定的產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域。”主持這部規(guī)劃修編的深圳市規(guī)劃局副局長許重光說。

　　許重光告訴記者，這兩個市級城市中心不但定位不同，發(fā)展時序也不同。其中，福田中心已經(jīng)基本成型，而前海中心的建設(shè)才剛剛開始，尚需要推進和培育，它將會成為深圳今后新的經(jīng)濟增長點。但劃定這兩個城市中心，絕不是要拋棄羅湖，更何況，羅湖本身就被劃分在福田中心之中。“定位了誰是中心，并不意味著別的地方就會被邊緣化。在這次的總體城市規(guī)劃修編中，我們還提出了5個副中心，比以前的城市‘次’中心的概念又有所提升，由它們來分擔(dān)或者承擔(dān)市中心的輔助功能，每一個中心都有不同的功能和特色。”

　　據(jù)了解，這5個城市副中心為龍崗中心、龍華中心、光明新城中心、坪山新城中心、鹽田中心，主要承擔(dān)部分區(qū)域或城市分區(qū)范圍內(nèi)的綜合服務(wù)職能。發(fā)展地區(qū)性商業(yè)、文化等公共服務(wù)職能，帶動地區(qū)整體發(fā)展。

　　還有8個城市組團中心，即航空城、沙井、松崗、觀瀾、平湖、布吉、橫崗、葵涌，是城市組團的綜合服務(wù)中心。

　　外來人口有望享受市民待遇

　　綱舉才能目張。此次經(jīng)過修編的新版深圳城市總體規(guī)劃，便是深圳未來城市發(fā)展之綱和總體藍圖。而在此前，它已經(jīng)經(jīng)過了一年時間的醞釀，并經(jīng)過了市委常委會、市政府常務(wù)會議以及建設(shè)部和廣東省專家聯(lián)審會審查，于10月16日獲建設(shè)部正式審批。從今天起，總規(guī)成果草案全面進行為期30天的公示，廣泛征詢社會各界的建議。市民直接登錄深圳市規(guī)劃局官方網(wǎng)站便可查詢。

　　這部規(guī)劃草案中還提出了深圳未來十余年的城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。其中，城市性質(zhì)為創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟特區(qū)、華南地區(qū)重要的中心城市、與香港共同發(fā)展的國際大都會。

　　而城市發(fā)展的三大總目標(biāo)則是：一、充分發(fā)揮改革開放與自主創(chuàng)新的優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)我國落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的先鋒城市；二、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、具有中國特色的國際城市；三、依托華南，立足珠三角，加強深港合作，共同構(gòu)建世界級都市區(qū)。

　　此外，規(guī)劃還突出強調(diào)“以人為本”的發(fā)展理念，不但在文化、環(huán)境、交通等各項基礎(chǔ)設(shè)施方面都進行了詳盡的安排，還首次提出“城市管理服務(wù)人口規(guī)模”是城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套以及城市管理的基本依據(jù)。城市管理服務(wù)人口是城市在其轄區(qū)內(nèi)需要進行管理和提供服務(wù)的城市人口，包括常住人口和半年以下暫住人口。

　　這意味著，深圳開始改變過去僅將外來人口作為城市管理對象的做法，轉(zhuǎn)而實施對外來人口將進行管理與服務(wù)的并重策略―――也同時意味著對深圳發(fā)展確實做出貢獻的外來人口，未來將逐漸享受到市民待遇。

　　規(guī)劃解讀

　　深港將建共同資本市場

　　“交通”

　　公交分擔(dān)率將達70%

　　規(guī)劃草案提出，深圳將加強與周邊城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接與合作，到2020年基本確立國際航運中心、華南地區(qū)綜合交通樞紐城市的地位。在內(nèi)部公交方面，2010年將全市機動化客運出行中的公交分擔(dān)率提高到60%以上，2020年提高到70%以上；2020年中心城區(qū)高峰時的路網(wǎng)平均車速在20-25公里/小時，外圍區(qū)域在30公里/小時以上。

　　促進深港交通一體化

　　規(guī)劃提出建設(shè)大容量、高效能的口岸樞紐體系，全面促進深港交通一體化建設(shè)。結(jié)合廣深港客運專線，建設(shè)新深圳站、福田站鐵路口岸。結(jié)合深港兩地機場的軌道連接線，建設(shè)前海站鐵路口岸。結(jié)合東部地區(qū)旅游發(fā)展，增設(shè)南澳等水運口岸。

　　鐵路機場均成國家樞紐

　　在對外交通方面，深圳把將寶安機場發(fā)展成為國內(nèi)大型樞紐機場。加強與香港機場的分工合作，建設(shè)連接深港兩地機場的軌道連接線。將深圳港發(fā)展成為國家沿海主要港口、集裝箱干線港和國家綜合運輸體系的重要樞紐，與香港港口共同構(gòu)筑綜合效益最優(yōu)的國際航運中心和物流中心。

　　在鐵路方面，深圳將實現(xiàn)向區(qū)域性鐵路樞紐轉(zhuǎn)變，建設(shè)成為國家鐵路樞紐。并建設(shè)沿江高速公路、東部通道、鹽壩高速公路C段及機荷高速公路跨珠江通道，形成“兩橫五縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局。完善特區(qū)內(nèi)快速路系統(tǒng)。建設(shè)濱海大道西延段、南坪快速路西段。

　　建設(shè)五條快速公交線

　　軌道交通是城市公交系統(tǒng)的骨干，遠景軌道網(wǎng)絡(luò)由17條線路組成，總長約614公里。2020年前，軌道交通主要與國家干線鐵路、珠三角城際軌道網(wǎng)、BRT等設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)，在一、二期工程基礎(chǔ)上進行網(wǎng)絡(luò)擴展，包括軌道4號線北延段、軌道6～12號線、軌道17號線共9條線路，約274.1公里。BRT網(wǎng)絡(luò)由BRT1-5號線組成，總長約126公里。

　　步行、自行車將優(yōu)先

　　規(guī)劃還提出道路建設(shè)要為公共交通、步行交通和自行車交通創(chuàng)造良好條件，交通基礎(chǔ)設(shè)施充分考慮無障礙設(shè)計。

　　“城建”

　　優(yōu)先更新五大片區(qū)

　　在這部規(guī)劃中，深圳首次寫入了城市更新計劃。這是深圳為了應(yīng)對“四個難以為繼”而進行的創(chuàng)新性探索，在國內(nèi)城市中屬于首次。這也是深圳借鑒新加坡做法的一次嘗試。

　　根據(jù)規(guī)劃，城市更新對象包括城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊工商住混合區(qū)、舊居住區(qū)，其中重點是分布在城市重要節(jié)點地區(qū)、軌道交通沿線及土地低效使用的城中村和舊工業(yè)區(qū)。城市更新包括綜合整治和全面改造，其中全面改造的建設(shè)用地規(guī)模約60平方公里，包括舊工業(yè)區(qū)約40平方公里，城中村約14平方公里，舊工商住混合區(qū)和舊居住區(qū)約6平方公里。

　　在具體實施上，規(guī)劃中提出，筍崗―清水河地區(qū)、羅湖商業(yè)中心、深圳機場周邊地區(qū)、松崗―沙井中心地區(qū)、布吉中心及軌道3號線重要節(jié)點地區(qū)列入深圳優(yōu)先更新地區(qū)。

　　“住房”

　　新增住房1.2億平方米

　　這次修編后的總體規(guī)劃突顯政策引導(dǎo)的特點，規(guī)劃中提出土地、人口、城市更新、財稅等一系列政策。其中，最為市民關(guān)心的住房問題，也被列入一項專門政策。規(guī)劃針對“社會和諧”提出加強城市公共安全，促進城市人口的適度穩(wěn)定，保障基本居住條件，多渠道改善外來工居住條件。

　　在保障基本居住條件方面，建立以低收入家庭為主要服務(wù)對象，并與人口政策相適應(yīng)的住房保障體系。加強房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，合理調(diào)整商品住房供給結(jié)構(gòu)，減緩居住成本過快增長。發(fā)展面向低收入家庭的廉租住房和經(jīng)濟適用房，加快解決城市低收入家庭的住房困難，多渠道改善外來工居住條件。挖掘城中村住房存量的潛在供應(yīng)能力，通過政府收回或回購等政策手段，將部分城中村住房納入住房保障體系。規(guī)劃期內(nèi)新增住房建筑面積1.2億-1.5億平方米，住房建筑面積總規(guī)模達到3.7億-4.0億平方米。通過新建和回購存量社會住房等方式，增加供應(yīng)3000萬平方米政策保障性住房。

　　“環(huán)境”

　　建140個公園增加綠化率

　　在環(huán)保和生態(tài)恢復(fù)方面，規(guī)劃中提出的具體行動是，依據(jù)城市基本生態(tài)控制線，保證城市的生態(tài)空間，對已遭受破壞的環(huán)境進行生態(tài)恢復(fù)，特區(qū)內(nèi)外新建城市公園140個。到規(guī)劃期末，人均公共綠地達到6平方米，城市建成區(qū)綠地率40%.

　　規(guī)劃中提出，深圳未來將制訂具有差異性的海岸資源管理政策，保證海洋資源在各海洋行業(yè)內(nèi)合理配置，使海洋空間和海岸資源得到充分利用。

　　為了加快深圳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)劃中還提出政府應(yīng)加快推出鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能產(chǎn)品的財稅政策。加強節(jié)能減排，建立“綠色GDP”的政績評估機制。并制定鼓勵對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品和廢舊物資回收利用政策。此外，在水環(huán)境污染治理、固體廢棄物及生活垃圾處理、大氣、噪聲污染防治方面，規(guī)劃均做出了安排。

　　“城際”

　　規(guī)劃銜接珠三角城市

　　深港合作是近些年來深圳發(fā)展最大的主題。在這部規(guī)劃中，也首次將“與香港共同發(fā)展的國際大都會”確定為深圳三大城市性質(zhì)之一，而在指引城市發(fā)展的四大政策中，區(qū)域合作名列首位，另外三大政策則是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會和諧及生態(tài)保護。

　　規(guī)劃強調(diào)，未來將完善深港金融合作機制，建立共同的資本市場，積極探索深圳金融機構(gòu)通過香港進入國際金融市場，繼續(xù)吸引香港金融機構(gòu)在深圳設(shè)立分支機構(gòu)，進入內(nèi)地金融市場。積極建設(shè)深港創(chuàng)新圈，加強兩地生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)及高校間的合作。

　　規(guī)劃還對加強深圳與珠三角及內(nèi)地城市的聯(lián)系作出了安排。提出深圳應(yīng)加強與珠三角地區(qū)其它城市的多邊合作和規(guī)劃銜接，制定發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和激勵區(qū)域體制創(chuàng)新政策，加快形成上下游功能互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。建立區(qū)域統(tǒng)一的勞動力市場、資金要素市場和土地市場。

　　城市定位

　　城市性質(zhì)

　　創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟特區(qū)，華南地區(qū)重要的中心城市，與香港共同發(fā)展的國際大都會。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　國際都會、和諧之城、活力之城、宜居之城、便捷之城。

　　城市職能

　　1.國家經(jīng)濟特區(qū)，自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟的示范城市。

　　2.支持香港的服務(wù)基地，深港共建的國際性金融、貿(mào)易和航運中心。

　　3.國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地。

　　4.國家重要交通樞紐和口岸。

　　5.濱海特色國際著名旅游地。

　　數(shù)字

　　2020年，深圳城市建設(shè)用地規(guī)模控制為

　　900平方公里，城市常住人口(包括戶籍人口和半年以上的暫住人口)規(guī)模控制為1100萬人。

　　規(guī)劃期內(nèi)新增住房建筑面積1.2億-1.5億平方米，住房建筑面積總規(guī)模達到3.7億-4.0億平方米。通過新建和回購存量社會住房等方式，增加供應(yīng)3000萬平方米政策保障性住房。