上海報(bào)道 綜合  本報(bào)記者 周揚(yáng)

　　基層政府職能轉(zhuǎn)移 上海NGO治理社區(qū)

　　繆克寧的名片上印著NGO的圖案和長長的頭銜——上海市普陀區(qū)長壽路街道民間組織服務(wù)中心(下稱“服務(wù)中心”)主任。

　　繆說，這個(gè)服務(wù)中心專門為民間組織服務(wù)，和中國的民間組織與國外的非政府組織(NGO)類似，“從這個(gè)意義上說，服務(wù)中心是為NGO服務(wù)的NGO。”

　　民間組織服務(wù)中心是長壽路街道的一個(gè)創(chuàng)新，因?yàn)樯霞夵h委和政府的推動，服務(wù)中心被推廣到上海的其他區(qū)縣。長壽路街道也因此入圍“第四屆中國地方政府創(chuàng)新獎”。

　　11月14日，“中國地方政府創(chuàng)新獎”組委會派出的獨(dú)立調(diào)研組抵達(dá)長壽社區(qū)，記者隨調(diào)研組進(jìn)行了為期三天的調(diào)研。

　　NGO樞紐

　　繆克寧每天的工作是和各類民間組織打交道，這些民間組織不以營利為目的，同時(shí)又能滿足一定的社會需求。

　　社區(qū)內(nèi)的民間組織大體分為兩類：一種是民辦非企業(yè)單位(下稱民非單位)，比如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等；一種是社會團(tuán)體，包括各種學(xué)會、協(xié)會。

　　上述民間組織需要在民政局登記注冊。據(jù)上海市民政局下設(shè)的社團(tuán)管理局統(tǒng)計(jì)，上海的民間組織以每年800多家的速度遞增。

　　群眾團(tuán)隊(duì)是廣義上的民間組織，不必在民政部門登記，其形式可以用“包羅萬象”來形容。比如社區(qū)里的舞蹈隊(duì)、羽毛球隊(duì)都屬于群眾團(tuán)隊(duì)。繆克寧說，全上海大概有18000多家群眾團(tuán)隊(duì)，涉及50萬人，“政府民政部門根本管不過來。”

　　民間組織服務(wù)中心的對象正是這些民間組織和群眾團(tuán)隊(duì)。長壽街道的服務(wù)中心成立于2002年8月，是上海乃至全國第一家NGO服務(wù)組織。在過去五年的發(fā)展中，服務(wù)中心又延伸出許多其他功能。

　　服務(wù)中心注冊為民辦非企業(yè)單位，采用扁平的管理架構(gòu)：主任繆克寧以下，有一名副主任及六個(gè)服務(wù)部門。這六個(gè)部門分別對應(yīng)民非單位、社會團(tuán)體、群眾團(tuán)隊(duì)、義工、綜合管理及慈善超市。

　　服務(wù)中心本身是個(gè)很特殊的社會組織，長壽路街道辦事處的官員說，“他是一個(gè)介于政府和NGO之間的樞紐。”

　　從經(jīng)費(fèi)來源看，服務(wù)中心像個(gè)事業(yè)單位。它去年的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)28萬元由街道辦事處支付。其中10萬元左右用于6個(gè)專職工作人員的工資，18萬用于支持各類民間組織的活動。

　　從人員構(gòu)成看，服務(wù)中心又像是民間組織。除了專職工作人員領(lǐng)取工資外，服務(wù)中心的很多工作都由義工完成，他們并不領(lǐng)取報(bào)酬。

　　如果從業(yè)務(wù)內(nèi)容看，服務(wù)中心又像是中介組織。對于新申辦的民非單位，服務(wù)中心提供政策咨詢和調(diào)查評估服務(wù)。

　　無心插柳

　　服務(wù)中心的發(fā)展，有些“無心插柳柳成蔭”的意味。它的最終成形，得益于政府各部門的合力。

　　2000年前后，社會上出現(xiàn)一些有害功法團(tuán)隊(duì)。為了加強(qiáng)對這類社團(tuán)的監(jiān)管，上海社會團(tuán)體管理局應(yīng)運(yùn)而生。

　　社團(tuán)管理局從屬于民政局，民政部門的推動是長壽街道創(chuàng)新的第一股支持力量。

　　當(dāng)年，長壽街道作為民政局的試點(diǎn)之一，探索對民間組織的管理方式。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機(jī)構(gòu)，履行著最基層的政府職能。

　　2001年，長壽街道組織了對社區(qū)民間組織的調(diào)查摸底，一方面是排查各種功法團(tuán)隊(duì)；另一方面，也希望引導(dǎo)各類社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。

　　繆克寧參與了對社區(qū)民間組織的調(diào)查摸底工作。繆曾在上棉二廠宣傳科工作，2000年以后因?yàn)閲�企改制，成為下崗分流者中的一員。

　　因?yàn)榻?jīng)常參與長壽街道組織的調(diào)查工作，繆的能力得到街道辦領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。與民間組織打交道，不能總是街道辦的書記、主任出馬，需要建立一個(gè)長效機(jī)制——繆克寧因此成為專職聯(lián)系民間組織的人。

　　民間組織服務(wù)中心最初的工作是讓“社團(tuán)進(jìn)社區(qū)”，其中的案例之一是海曼文化藝術(shù)專修學(xué)校。

　　當(dāng)時(shí)海曼學(xué)校注冊在徐匯區(qū)，只在長壽街道設(shè)了一個(gè)教學(xué)分支機(jī)構(gòu)。學(xué)校校長莊幼娟回憶說，“街道當(dāng)初叫我去開會，我是抱著懷疑態(tài)度的，以為他們要收贊助費(fèi)。后來才發(fā)現(xiàn)，是服務(wù)中心問我們民間組織有什么需求。”

　　海曼學(xué)校是社會力量辦學(xué)，以前招生比較困難，服務(wù)中心主動為學(xué)校宣傳，解決了海曼的生源問題。此后，海曼將學(xué)校遷入長壽街道。

　　作為民辦的藝術(shù)學(xué)校，海曼的正常課程大多安排在雙休日。平時(shí)白天空閑時(shí)，學(xué)校就安排了面向社區(qū)的公益性質(zhì)的課程，比如三個(gè)月的鋼琴課只收270元。

　　“先為民間組織服務(wù)，才能得到他們的信任。”繆克寧說，服務(wù)中心最初的“服務(wù)”職能，使越來越多的民間組織進(jìn)入長壽社區(qū)，并在社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮作用。

　　普陀區(qū)委組織部的推動，是服務(wù)中心發(fā)展的另一股支持力量。因?yàn)榻M織部門一直在推進(jìn)基層黨建工作的“全覆蓋”。服務(wù)中心進(jìn)行了“支部建在民間組織”的試驗(yàn)，就如同“支部建在連上”，將黨建推進(jìn)到社區(qū)這個(gè)最小的社會細(xì)胞上。

　　繆克寧的另一個(gè)身份是民間組織服務(wù)中心的黨總支書記。在服務(wù)中心登記備案的群眾團(tuán)隊(duì)有193個(gè)，這其中包括中共黨員909人，黨支部9個(gè)。

　　原來的普陀區(qū)委組織部副部長歐陽萍，在2004年底調(diào)任長壽路街道辦事處主任，使得服務(wù)中心的發(fā)展能夠一以貫之。

　　政府職能轉(zhuǎn)移

　　普陀區(qū)在推廣民間組織服務(wù)中心的過程中并非一帆風(fēng)順。曾有人質(zhì)疑，有些工作完全可以由街道辦來做，為什么還要另設(shè)一個(gè)服務(wù)中心。

　　在長壽街道的創(chuàng)新者看來，服務(wù)中心承接了很多政府職能的轉(zhuǎn)移。對于社區(qū)的治理而言，民間組織有時(shí)比政府更有效率。

　　整個(gè)長壽街道，共有10萬常住人口，4萬外來人員，街道轄區(qū)內(nèi)有上海最大的清真寺，少數(shù)民族尤為集中。社區(qū)范圍內(nèi)有精神病人500多人，低保、協(xié)保人員2000多人。

　　這些數(shù)字是社區(qū)內(nèi)的弱勢群體集中的體現(xiàn)，他們對社區(qū)的依賴更加明顯。長壽街道辦主任歐陽萍認(rèn)為，“不同的群體有不同的需求，僅靠政府的街道辦根本無法完全滿足。”

　　對于社區(qū)的服務(wù)與管理而言，當(dāng)企業(yè)不想做也不愿意做、政府想做但管不過來的時(shí)候，民間組織的作用和優(yōu)勢就體現(xiàn)出來。

　　幫困救濟(jì)原來是街道辦事處的工作之一，現(xiàn)在由服務(wù)中心下設(shè)的慈善超市承擔(dān)。長壽慈善超市以民間組織的形態(tài)面向社會接受捐贈。

　　長壽街道黨工委副書記盧建強(qiáng)說，本來政府出面給困難戶1000塊他會嫌少，覺得是政府應(yīng)該給的；現(xiàn)在由慈善超市出面，哪怕只給100塊，受接濟(jì)的人也會十分感激，認(rèn)為是慈善組織的善舉。

　　慈善超市的民間運(yùn)作方式比政府更加靈活。不同的貧困學(xué)生，如果政府給不同的資助款，就會有公平問題的爭議。現(xiàn)在慈善超市將捐款的企業(yè)和受助學(xué)生直接聯(lián)系起來，有些單位愿意資助某些專業(yè)的貧困生，在他們畢業(yè)后再吸納到自己的企業(yè)里來，自然無可厚非。

　　體現(xiàn)民間組織優(yōu)勢的另一個(gè)地方是M50創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，這個(gè)位于長壽街道轄區(qū)內(nèi)的藝術(shù)家集聚地，至少有50多個(gè)常駐的外國人。

　　M50創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園由一個(gè)國企廠房改建，據(jù)副廠長曾維臣介紹，目前以各類藝術(shù)家為主的租房客戶有136家，園區(qū)內(nèi)的各色人等加起來有600多個(gè)。

　　政府很難進(jìn)入這樣的社區(qū)進(jìn)行管理，而服務(wù)中心以民間組織的方式滲透進(jìn)M50園區(qū)，成立一個(gè)“創(chuàng)意者之家”的松散民間組織，將各種膚色、各種國籍的人聯(lián)系起來。

　　創(chuàng)意者之家還計(jì)劃在將來成立黨支部，曾維臣說，近期還會請普陀區(qū)委黨校的人來園區(qū)講課，內(nèi)容是關(guān)于中共十七大的，那些藝術(shù)家客戶都是曾的房客，“我叫他們來聽課，應(yīng)該大多數(shù)會來聽的。”

　　長壽社區(qū)的民間組織正越來越多地承擔(dān)起原先屬于政府的職能。比如家庭收養(yǎng)調(diào)查，本來是民政局的事，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到服務(wù)中心；社區(qū)的義工越來越多，僅靠政府一兩個(gè)公務(wù)員根本無暇顧及，現(xiàn)在服務(wù)中心成立義工服務(wù)總站，并在慈善超市的網(wǎng)站上設(shè)立義工招募點(diǎn)。

　　推廣與未來

　　2003年3月，上海市民政局、社團(tuán)管理局下發(fā)通知，在上海全市進(jìn)行“民間組織服務(wù)中心的推廣”，目前普陀區(qū)、靜安區(qū)和閔行區(qū)的街道實(shí)現(xiàn)了服務(wù)中心全覆蓋。

　　“中國政府創(chuàng)新獎”組委會派出的實(shí)地調(diào)研人員說，中國地方政府創(chuàng)新獎的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一就是項(xiàng)目的可推廣性。

　　不可否認(rèn)的是，長壽街道創(chuàng)新是多個(gè)政府部門合力的結(jié)果，這其中包括街道的黨政一把手、上級民政部門和上級黨委組織部門的支持。這三個(gè)因素如果缺少一個(gè)，服務(wù)中心的推廣能否成功也未可知。

　　長壽街道的特殊還體現(xiàn)在財(cái)力的強(qiáng)大，過去幾年，長壽街道的稅收每年增長達(dá)到1個(gè)億，去年的稅收是5.28億，在整個(gè)上海名列前茅，甚至超過別的省份的縣級市。

　　政府有財(cái)力在民間購買服務(wù)，是這個(gè)地區(qū)民間組織得以發(fā)展的重要因素。去年長壽街道設(shè)立政府購買服務(wù)的專項(xiàng)資金達(dá)到150萬元。在財(cái)力匱乏的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民間組織又將如何發(fā)展？

　　民間組織服務(wù)中心的探索，或許代表了中國社會組織發(fā)展的一個(gè)方向。十七大報(bào)告提出“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。”

　　在

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，長壽街道的創(chuàng)新仍有諸多借鑒意義。普陀區(qū)科委副主任、曾在區(qū)委組織部任職的王建平認(rèn)為，以前黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)是直接領(lǐng)導(dǎo)，通過服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了間接領(lǐng)導(dǎo)；政府服務(wù)的方式，也由原來剛性的撥款方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^服務(wù)中心購買服務(wù)的柔性方式。

　　現(xiàn)在的長壽民間組織服務(wù)中心，有完善的章程和運(yùn)作機(jī)制，“將來不會因?yàn)榻值擂k領(lǐng)導(dǎo)的變更而有所改變。”

　　在長壽街道的未來規(guī)劃中，服務(wù)中心或許可以變成社會信息的提供者，政府向其購買信息服務(wù)：諸如民意調(diào)查、幸福指數(shù)、政府履職效果調(diào)查——由深入社區(qū)的民間組織來提供，會更具權(quán)威性和針對性。