成都報道 本報記者 吳鵬

　　在11月17日開幕的“第五屆中國投資環境論壇”上，世界銀行中蒙局局長杜大偉(David Dollar)說：“我們選擇成都是因為它是中國內陸投資環境的標桿城市。”

　　這個由國家信息中心和世界銀行共同主辦的年度論壇，前四屆分別在北京、湖南、廣東和浙江舉辦。杜大偉表示，世界銀行已將其關注的焦點從沿海地區向中西部地區轉移。

　　在本次年會上，世界銀行發布了中國城市投資環境調查報告：根據去年對120個城市內資民營企業的問卷調查，對中國城市投資環境進行了排名，成都位居第14位，居西部城市之首，也是中西部地區惟一進入前15名的城市。世界銀行、國家信息中心、國家發改委國際合作中心還聯合發布了《企業、政府雙重視角下的投資環境---成都市投資環境案例研究報告》。

　　不過，在吸引外資企業投資方面，成都的排名還較為落后。與會的眾多專家一致認為：其主要原因是西部地區遠離連接全球市場的出海港，因而處于區位劣勢。

　　“成都的基礎設施較好，勞動力市場比較豐富，需要加強的是物流方面的建設。”杜大偉在接受記者采訪時說，“成都的工人工資水平只有杭州或廣州等沿海城市的一半，但是糟糕的物流也會抵消勞動成本上的優勢。”

　　除了物流成本問題偏高導致了投資環境的瓶頸之外，企業普遍關心的還有企業設立的速度問題。

　　杜大偉在援引世界銀行所做的中國投資環境報告的相關數據時說，在大多數中國城市設立一家企業平均要花費6周的時間完成14道手續，由于多數審批機構都擁有獨立的信息系統，因此申請者需要到每個部門重復遞交類似的文件。在中國創辦企業的步驟不僅高于國際平均水平，甚至比非洲的平均水平還要高。

　　對此，他建議：由于對企業注冊的法律是全國統一規定的，因此地方機構無法改變其中的基本流程。但是完全可以利用現代管理概念和方法對某些步驟進行合并，從而使整套系統更加方便和快捷。

　　“成都市政府正在試行的'并聯審批'制度也許是在現有法律框架內最好的辦法之一。”杜大偉說。

　　成都試行的“并聯審批”制度其實就是將需要行政和監管機構分別審核的申請進行分發，然后收集全部批復，再返還給申請人。申請人只需在窗口把他們的文件遞交一次，辦事程序相比過去大大縮短了。

　　除了成都，其他城市也在這一方面進行了各自的改革創新。天津、武漢和重慶開創了“默認”制，即如果相關機構不能在規定期限內完成審批，就意味著申請得到了批準。上海的浦東新區、杭州和南京推出了“通告和保證制度”，即一站式服務大廳公開宣布企業設立的所有要求，申請者遞交一份聲明，保證已滿足了要求的所有條件。那么在7到10天內，申請者將收到一份許可文件，用于在工商局申請營業執照。

　　國家信息中心綜合管理部副主任浦宇飛表示，城市的