本報記者 賀民報道

　　施行了17年的《城市規(guī)劃法》終于“升級”為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

　　近日，備受期待與關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，經(jīng)十屆全國人大常委會第三十次會議表決通過，將自明年1月1日起施行，現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》同時廢止。全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初介紹說，“原來的《城市規(guī)劃法》只有市沒有鄉(xiāng)，現(xiàn)在則把城鄉(xiāng)綜合一體進(jìn)行考慮，這是最大的改變。”

　　建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，到2006年底，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.77億，城鎮(zhèn)化水平為43.9%，

　　然而，由于以前沒有對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段的同時，越來越多的農(nóng)村問題擺在了眼前。

　　“依葫蘆畫瓢”

　　不少人都認(rèn)為，城鄉(xiāng)“一體化”就是城里有什么，農(nóng)村就有什么。由于農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在空白，不少人就干脆參照

城市規(guī)劃“依葫蘆畫瓢”。眾所周知，建設(shè)綠地本是城市改善市民居住環(huán)境、提升休閑方式品位的事物，而據(jù)記者了解，曾有農(nóng)村也“生搬”城市規(guī)劃，建設(shè)綠地，完全違背農(nóng)民的休閑方式。并且，這種鄉(xiāng)村“克隆”城市的情況在現(xiàn)行農(nóng)村建設(shè)中還占不少數(shù)量。

　　浙江省長呂祖善曾表示，這兩年講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就有人錯誤地認(rèn)為城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展，就是城鄉(xiāng)“一樣化”發(fā)展。事實上，城市和農(nóng)村在功能和形態(tài)上是應(yīng)該有區(qū)別的，城鄉(xiāng)一體，重要的是要把城市和農(nóng)村有利于生產(chǎn)、方便生活、提高

生活質(zhì)量等實質(zhì)性內(nèi)容統(tǒng)一起來，不是形式上的“一樣化”。兩者不盡相同，不能一味照抄照搬。

　　一位規(guī)劃師曾經(jīng)告訴記者，在曾經(jīng)參與一些村莊規(guī)劃的編制過程中，也遇到許多困惑。由于農(nóng)村規(guī)劃主要靠村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，事實上，不可預(yù)知的外來務(wù)工人員、農(nóng)宅的新建、擴(kuò)建與改建等巨大的現(xiàn)實需求都存在嚴(yán)重的規(guī)劃不足，以此導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民違章擴(kuò)建，進(jìn)而出租牟取利益。最后，違章建筑越來越多，人居環(huán)境越來越差，鄰里糾紛不斷。

　　既要“總”也要“分”

　　有業(yè)內(nèi)專家向記者表示，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，既要統(tǒng)籌安排，更要“量身定做”。

　　“在新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程中，必須把城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮進(jìn)來。”浙江省建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長姚昭暉如是說。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)是，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行較好銜接。

　　寧波大學(xué)的一位規(guī)劃師表示，要切實根據(jù)農(nóng)村的實際情況設(shè)計規(guī)劃，不但要考慮簡單的再生產(chǎn)的需要，還要減少基礎(chǔ)設(shè)施配套成本，充分節(jié)約農(nóng)村開支，讓城市規(guī)劃各有風(fēng)格，這樣才能體現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，不僅是規(guī)劃、建設(shè)系統(tǒng)的大事，也是國家的大事。不少專家一致認(rèn)為，首先，要加強(qiáng)宣傳工作，以多種形式，大張旗鼓地宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；其次，要加快制定與法律相配套的部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，重新審視和反思城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃一些本身的法定含義要進(jìn)一步明確說明；第四，要科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；第五，要依法加強(qiáng)管理工作。

　　(稿件策劃/本報記者 李檜)