北京報(bào)道 本報(bào)記者 定軍

　　按照山西省10月22日開(kāi)始印發(fā)的《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)修訂“十一五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作方案(試行)的意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，每年3月中旬各縣市需把按照考核標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)出的數(shù)據(jù)，上報(bào)省考核評(píng)價(jià)辦公室，4月份公布考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　2007年的試行考核方案，按照《通知》進(jìn)行了修正，其環(huán)境等考核的權(quán)重上升，進(jìn)入到第一位。

　　另一方面，山西省統(tǒng)計(jì)局主持上述數(shù)據(jù)測(cè)算工作的監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)中心主任張曉東指出，這次調(diào)整幅度不大，對(duì)整個(gè)結(jié)果“盡管有影響，但比較有限”。

　　社會(huì)、環(huán)保發(fā)展權(quán)重加大

　　記者獲悉，由于山西環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，自從2005年以來(lái)，山西省就著手開(kāi)始地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核的標(biāo)準(zhǔn)研究。

　　2006年1月份，山西省在十屆四次人代會(huì)上拿出了《“十一五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作方案(試行)》。這是全國(guó)第一個(gè)以

科學(xué)發(fā)展觀為背景的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。隨后，省政府又制訂下發(fā)了具體的考核評(píng)價(jià)方案。

　　該方案強(qiáng)調(diào)了社會(huì)發(fā)展因素，淡化了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)因素。不過(guò)，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)1年的試行以后，得到了修正。8月22日，山西省人民政府第110次常務(wù)會(huì)議舉行，指出修正是“為了進(jìn)一步做好考評(píng)工作，更加科學(xué)、客觀、公正地反映各市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工作業(yè)績(jī)”。

　　山西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家張文麗指出，修正的方向和十七大精神吻合，同時(shí)更多地考慮到山西環(huán)境等問(wèn)題需要加快解決的迫切性。比如十七大提出人均GDP目標(biāo)代替了GDP目標(biāo)，相應(yīng)山西對(duì)于人均指標(biāo)更加重視。

　　按照修訂后的意見(jiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值的權(quán)數(shù)下調(diào)，比如市級(jí)該指標(biāo)考核指標(biāo)權(quán)數(shù)，由5%下調(diào)為4.5%，縣級(jí)該指標(biāo)考核權(quán)數(shù)由5%下調(diào)為4%，而人均地區(qū)生產(chǎn)總值的權(quán)數(shù)上升，比如市級(jí)考核指標(biāo)中，其權(quán)數(shù)由5%上調(diào)為5.5%。縣級(jí)是權(quán)數(shù)由5%上調(diào)為6%。

　　一些社會(huì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展方面的因素被強(qiáng)化。比如環(huán)境資源因素方面，無(wú)論是縣還是市的考核方案，都增加“大氣綜合污染指數(shù)”指標(biāo)。在“萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗”指標(biāo)下增列“萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗”指標(biāo)，各占70%和30%權(quán)重。

　　同時(shí)收入因素得到了強(qiáng)化，比如人民生活方面。市級(jí)考核指標(biāo)中，“城鎮(zhèn)和農(nóng)村占20%的低收入者收入”權(quán)數(shù)由3%上調(diào)為4%。縣級(jí)考核是，該指標(biāo)權(quán)數(shù)由5%上調(diào)為6%。城鄉(xiāng)居民收入權(quán)數(shù)由5%上調(diào)為5.5%。同時(shí)“億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)

安全事故死亡率“指標(biāo)權(quán)數(shù)由3%上調(diào)為4%。

　　山西各縣市將面臨新挑戰(zhàn)

　　記者獲悉，今年山西下發(fā)了試行的考核方案后，各地市縣紛紛相應(yīng)出臺(tái)了考核方案，并將各類(lèi)指標(biāo)開(kāi)始向下分解。不過(guò)，10月份山西省修正指標(biāo)后，地方也會(huì)順應(yīng)對(duì)分解指標(biāo)開(kāi)始修正。

　　今年4月份，山西省政府首次采用了山西省新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考評(píng)體系，公布了2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)考評(píng)結(jié)果，結(jié)果大出社會(huì)意外。其中河津、孝義就是例子。

　　孝義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)位居全省119個(gè)縣市第一，但是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題，還是和河津一樣，被取消了表彰資格。而河津的2006年的GDP為130多億元，財(cái)政收入為27億元，分別是運(yùn)城鹽湖區(qū)3倍和5倍，不過(guò)鹽湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)在全省排名第三，并受到了表彰，原因是鹽湖區(qū)在社會(huì)等方面投入較多，居民得到的實(shí)惠很多。

　　比如按照運(yùn)城市鹽湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)鄧雁平的說(shuō)法，2006年其財(cái)政支出總規(guī)模比2005年增加了26%，用于新農(nóng)村建設(shè)的資金就增加了29.13%，用于教育增加了32%，用于農(nóng)村醫(yī)療增加了54%，用于社會(huì)保障事業(yè)增加92%。

　　導(dǎo)致如此大的排名效應(yīng)，山西省委書(shū)記張寶順今年曾經(jīng)指出，“這正是預(yù)期的效果。山西在全國(guó)率先啟用新的指標(biāo)體系，就是為了與拼資源、拼環(huán)境換增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展路子徹底決裂，引導(dǎo)全省走科學(xué)發(fā)展之路!”

　　不過(guò)，經(jīng)過(guò)修訂后的方案挑戰(zhàn)性更大。比如按照縣級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)重最大的是萬(wàn)元GDP指標(biāo)，和人均GDP指標(biāo)，大氣綜合污染指數(shù)，城鎮(zhèn)占人口20%的低收入者收入，分別占6%的比重。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，占考核比重5.5%。而GDP僅僅占5%的比重，位居第六。

　　張曉東指出，按照新標(biāo)準(zhǔn)，07年完成的排名就會(huì)出現(xiàn)變化。

　　記者獲悉，每年各個(gè)部門(mén)將其牽頭的數(shù)據(jù)報(bào)到山西監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)中心，該中心將算出各縣市的綜合排名，并將全省完成的情況一起公布，但是不會(huì)公布單項(xiàng)排名。

　　張曉東指出，方向性的影響已經(jīng)出來(lái)，比如統(tǒng)計(jì)局的公布就越來(lái)越多地增加了考核目標(biāo)內(nèi)容。

　　據(jù)悉，新的修正后的目標(biāo)對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)條件更加苛刻。比如規(guī)定“完成節(jié)能減排年度目標(biāo)未達(dá)80%或環(huán)境質(zhì)量比上年下降的(以‘大氣綜合污染指數(shù)為依據(jù)’)”；“發(fā)生特重大安全傷亡事故的”等，將被取消當(dāng)年表彰資格。

　　而地方已經(jīng)望風(fēng)而動(dòng)了。10月29日，太原市就太原地區(qū)的指標(biāo)完成情況，召開(kāi)了2007年地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)預(yù)計(jì)工作會(huì)議。太原市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)張勇強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)務(wù)必高度重視，明確分解任務(wù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，并按時(shí)上報(bào)考評(píng)指標(biāo)預(yù)計(jì)工作。

　　山西對(duì)于全國(guó)的意義正在出現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)改委一位重要人士指出，目前如何考核各地政績(jī)，中 組部還沒(méi)有具體的指標(biāo)公布。因此，“全國(guó)迫切需要一個(gè)細(xì)化的指標(biāo)考核制度，來(lái)考核各地政績(jī)”。