寧波保稅區黨工委書記、管委會主任 馬兆祥

　　十七大報告全面總結了改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，明確指出，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。”這一重要思想，我們保稅區人感同身受。保稅區建區15年來，從無到有、從小到大，GDP年均增長21.3 %，工業總產值年均增長36.8 %，財政收入年均增長28.8 %，進出口總額年均增長39.1%，生動詮釋了改革開放的英明抉擇。正如胡錦濤同志所說的，“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”

　　十七大報告指出要堅持對外開放的基本國策，并明確提出要形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢，這為我們進一步拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟發展水平指明了方向。作為全市對外開放的窗口，保稅區將以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓發展機遇，創新發展思路，著力推進保稅區轉型發展，全面優化區域功能，進一步強化對外開放的先行優勢，更好地承擔起輻射、帶動、服務全市乃至全省開放型經濟發展的責任和使命，為全省全市的開發開放再作新貢獻。

　　一、推進轉型發展工程，進一步營造區域發展新優勢

　　當前，國務院正在研究部署海關特殊監管區改革，推進保稅區轉型發展試點，其總體目標是將國家已經出臺的各類優惠措施相疊加，使各類特殊監管區域和監管場所具備保稅加工、保稅物流兩大功能，并實行統一的優惠政策和管理措施，最終形成具有全面保稅功能、與國際慣例接軌的大型綜合性“保稅監管區域”。這是國家深化特殊監管區域對外開放的戰略性舉措。能不能抓住這一難得的歷史性機遇，在新的更高起點上加快保稅區的開發開放，事關全市乃至全省能否搶占對外開放政策制高點，增創開放型經濟新優勢。我們將進一步增強緊迫感和使命感，緊緊抓住這一機遇，加快推進轉型工作，促進寧波保稅區、寧波出口加工區、寧波保稅物流園區三區功能疊加、政策優化、資源整合，使三區都兼備保稅加工、保稅物流和口岸通關功能，最終轉型整合為“統一政策、統一功能、統一規劃、統一管理”的綜合保稅區，通過轉型，充分提升區域綜合服務功能，打造開放型經濟發展的全新平臺，更好地為全省全市開放型經濟建設服務。

　　二、推進產業升級工程，進一步轉變經濟發展方式

　　加快經濟發展方式轉變，重點將在促進產業聚集化、規模化上下功夫，在優化外貿結構、提升外貿質量上下功夫，在合理利用資源、提高單位產出效率上下功夫。

　　做大做強特色產業。寧波保稅區現有以

液晶光電、集成電路、計算機為主體的高科技項目200多個，總投資34億美元，其中千萬美元以上項目80多個，已成為全省重要的電子信息研發生產基地。下一步我們將繼續精心培植上述三大產業，以奇美電子等光電產業龍頭企業為重點，延伸產業鏈條，促進配套本地化，形成上中下游一體化的產業群體，帶動周邊地區相關產業整合，努力成為促進全省全市新興產業發展、優化產業結構的重要推動力。

　　積極優化外貿結構。堅持實施外向帶動戰略，把“科技興貿”與“品牌興貿”有機地結合起來，提高加工貿易、進口及轉口貿易比重，促進貿易增長方式明顯優化。力爭在2-3年內，全區自營進出口總額突破30億美元，培育3家企業進入全國民營外貿出口百強；加工貿易進出口總額突破120億美元，其中出口額在10億美元以上企業達到2家，并進入全國加工貿易百強行列，1億美元以上企業10家，加工貿易在全市的地位明顯提升。同時，加快“走出去”步伐，引導和支持有實力的企業實施跨國經營，加盟境外中國專業商品市場，創辦經營實體。

　　著力提高資源效益。實施內部挖潛和外延擴張并舉戰略，強化招商選資，提高項目準入投資密度標準，促進土地集約利用。推進資源優化配置，引入優勝劣汰機制，確保各類要素資源向龍頭項目、稅源型項目、功能型項目和資源節約型項目傾斜，實現資源利用效益最大化。爭取在2-3年內，每平方公里土地實現生產總值從現在的16.5億元提高到32億元以上，工業產值從67.2億元提高到130億元以上，繼續保持全省全市領先水平。

　　三、推進自主創新工程，加快創新型園區建設步伐

　　提升自主創新能力，是促進生產力發展，提高經濟發展質量的必要途徑，是保持經濟增長活力的重要手段。我們將進一步明確科技興區戰略在區域發展中的優先地位，加快區域自主創新體系建設，優化科技創新環境，切實提升區域自主創新能力。

　　加強創新載體建設。依托

留學人員創業園、國際軟件園和國家級孵化器等創新載體，大力引進、培育具有自主創新能力的高科技項目，重點培育在高端測量技術、新型材料、生物醫藥、熱能技術、光機電一體化、嵌入式軟件與IC設計、新型橋梁技術等優勢領域的創新能力，推進科技創業規模化。

　　加強創新機制建設。完善科技創新發展政策，引導企業開展自主創新，鼓勵企業建立高技術研究重點實驗室、工程技術研究中心，引進一批高端專業化人才，加快新項目開發，提高企業集成創新和原始創新能力；加快推進科技成果轉化和產業化，不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

　　加強品牌建設。鼓勵企業實施知識產權戰略和品牌戰略，加大對專利申請的扶持力度，引導企業培育自有品牌，打造名牌產品，提升創新成果的市場效應，以創新創牌出效益。

　　四、推進環境建設工程，不斷提升區域綜合競爭力

　　當前，區域之間的競爭，已從單純依靠政策優勢向區域綜合優勢轉變。我們將堅定不移地推進區域環境建設，保護生態，優化服務，營造和諧，促進區域綜合競爭力全面提升。

　　推進生態環境建設。按照“生態文明”要求，以節能減排增效工作為抓手，推進資源節約型、環境友好型園區建設，引導企業按照可持續發展的要求，執行標準化生產，改進節能環保技術，推廣清潔生產、高效生產，爭取“十一五”期間，萬元GDP綜合能耗下降20%左右，主要污染物排放總量減少20%，工業廢氣排放達標率100%、工業廢物處置利用率98%以上，更好地實現人與自然和諧發展。

　　推進服務型政府建設。不斷提升服務理念，強化服務意識，完善服務體系，整合陽光服務廳，推進政務公開，提高服務效率；扎實推進服務實事工程，深入調研和疏理，找準服務過程中存在的問題，用創新思維提出突破性解決辦法，不斷滿足企業發展的各類服務需求；加快配套設施建設，提高

能源供應綜合水平和醫療文化服務水平，不斷滿足日益增長的企業生產、員工生活需求。

　　推進和諧園區建設。堅持以人為本，以建設和諧企業、和諧社區為重點，以建立長效機制為保障，將和諧園區建設的各項工作落到實處。要推進和諧企業建設，堅持預防為先，做好勞動和諧、生產和諧兩篇文章，完善勞資關系預警、協調及工資保障等機制，擴大社保參保率并實現全覆蓋；完善安全生產監督機制，推廣標準化管理，從根本上消除安全生產隱患，實現好、維護好、發展好廣大員工利益。要推進和諧社區建設，依托黨員服務中心、樓道團支部、社區維權中心等載體，加強對社區員工特別是外來員工的服務與管理，為廣大員工營造一個高尚、文明、健康的生活和發展環境，濃厚和諧文化，逐步形成自我管理、自我服務、自我監督、自我協調的社區管理體系。

　　五、推進區域合作工程，不斷提升服務輻射帶動力

　　保稅區既是對外開放的窗口，也是參與區域經濟一體化的載體。作為具有特殊政策優勢的經濟功能區，不僅要肩負起區域發展的重任，還要樹立強烈的大局意識，充分發揮好功能區的作用，打好服務牌，為全市的經濟發展提供功能依托。

　　要以更加主動的姿態，對接全市發展戰略，積極參與區域經濟分工合作的大格局，服務全市的對外開放和經濟發展。要加強與周邊地區的合作，從形式上，既可以是產業的梯度轉移和產業鏈銜接，也可以是產業互動、功能互補、合作發展，努力形成合理的產業配套分工，全面發揮放大保稅區獨特的政策功能等優勢，實現相互借力，優勢互補，共同發展。