每個地區將按主體功能區規劃 著力發展一項主要功能

　　　　新聞背景

　　2006年3月，新華社消息，按照國家的十一五發展規劃，我國國土空間將劃分為“四類主體功能區”。原來提出的東部加快發展、中部崛起、西部大開發、振興東北等側重于一種理念。而四大主體功能區的劃分，將按照不同定位，調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。

　　2007年8月，國務院下達了關于編制全國主體功能區規劃的意見。

　　在剛剛結束的黨的十七大上，“主體功能區”的概念被重點明確、強調，在黨的十七大報告中被先后3次提及，由此可見黨中央對這一具有開創性和戰略性的工作的重視程度。

　　名詞解釋

　　　　優化開發區域

　　是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。

　　重點開發區域

　　是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。

　　限制開發區域

　　是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系全國或較大區域范圍生態安全的區域。

　　禁止開發區域

　　是指依法設立的各類自然保護區。

　　晨報訊(記者 郭蕾)日前省政府下發通知，對全省主體功能區規劃的編制工作進行了部署。

　　編制全省主體功能區規劃是我省貫徹落實黨的十七大精神，提出的全新決策，規劃將成為指導遼寧今后發展的基本依據。

　　關鍵詞 分類

　　　　遼寧將劃為四類開發區

　　根據通知，編制全省主體功能區規劃，就是要在深入研究分析我省國土空間不同區域資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力的基礎上，合理統籌人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局。

　　規劃要求，今后全省國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。

　　【專家解讀】規劃將覆蓋全省各地，就是說今后不管是遼寧的哪個地區，有多少種發展功能，只能按照主體功能區規劃的要求，著力發展其中的一項主要功能，其他發展功能為輔。而優化開發，重點開發，限制開發和禁止開發這四類開發地區的確定，將基本按照自然資源，地理位置，發展基礎等條件因地制宜確定今后的地區主要發展功能，功能一旦確定，將嚴格實施，便于今后各個地區利用自身優勢積極發展。

　　關鍵詞 意義

　　　　是經濟、社會發展的基本依據

　　主體功能區規劃的重要意義在于，它將是一個戰略性、基礎性、約束性的規劃，是全省國民經濟和社會發展總體規劃、人口規劃、區域規劃、

城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、生態建設規劃、水資源綜合規劃、海洋功能區劃、糧食生產規劃、交通規劃等在空間開發和布局上的基本依據。

　　【專家解讀】戰略性、基礎性、約束性的提出，將徹底杜絕亂上項目，重復發展。同時，實施主體功能區布局后，將按照基本公共服務均等化原則，尤其是社保、教育、衛生等方面，逐漸縮小城鄉差別。

　　關鍵詞 原則

　　　　堅持以人為本等五大主要原則

　　編制規劃的主要原則為：

　　一堅持以人為本。逐步實現全省不同區域和城鄉人民都享有均等化的公共服務。

　　二是堅持集約開發。發展產業集群，引導產業相對集聚發展，人口相對集中居住，形成以沈陽、大連為中心的城市群為主體形態、其他城鎮點狀分布的大中小城鎮協調發展的城鎮化格局。

　　三是堅持尊重自然。切實保護全省各類自然保護區、濕地等自然生態，在環境容量限度內開發國土資源。

　　四是堅持城鄉統籌。有序推進城鎮化，防止城鎮化地區對農村地區的過度侵蝕，為農村人口進入城市提供必要的空間。

　　五是堅持陸海統籌。強化海洋意識，加快推進遼寧沿海經濟帶開發建設。

　　【專家解讀】按照這五大原則，基本上今后確定優化開發區，一般是指發展水平較高、需要進行優化調整的區域，繼續發展的話就要重點發展科技含量較高的產業；重點開發區要求該地區有較大的發展承載能力，適合發展工業化項目，是經濟發展的重點支撐；限制開發區的發展則既要保護資源，又要與開發相結合，同時要防止過度的城鎮化和工業化；禁止開發區就是說這一地區屬于世界文化遺產、世界自然遺產或者國家級自然保護區等，就是禁止開發的。

　　關鍵詞 政策

　　　　兩地區若定位相同享相同政策

　　全省主體功能區規劃由省政府組織各市、縣和省政府有關部門編制，規劃期至2020年。

　　我省還將研究有關配套政策，開展我省實施主體功能區規劃的財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口管理政策、環境保護政策和績效評價與政績考核體系等方面的專項研究工作，提出全省推進形成主體功能區的導向政策。

　　【專家解讀】在國家的主體功能區規劃編制下，遼寧將有部分地區進入國家級的主體功能區層面，剩下的地區將劃為省級層面的主體功能區，并被確定為相應的四類開發區。

　　同時，在主體功能區布局的前提下，還打破了行政區劃，這意味著隸屬不同的兩個地區如果主體功能定位相同，就可享受到相同的政策，但行政隸屬關系不變。針對不同地區不同的發展要求，配套實行更具體、更有針對性的政策、績效評價和政績考核。有的地區政績考核以經濟發展為主，有的地方政績考核可能就要以環境保護為主。

　　要強調的是，限制開發并不是說限制發展，這是兩個概念。而被劃為限制開發區和禁止開發區的地區，今后也將在財政等方面有相應的扶持政策。