概念模糊管理混亂 重批輕管散亂無序

　　信報訊 (記者 陳敏) 對婚介、房產中介等中介組織，由于缺乏相關法律規范，很多主管部門感覺管理很棘手。近日，市人大常委會委托市律協所做的《重慶市中介組織管理條例》立法調研報告出爐。在這份調研中，調研組希望通過立法明確區分行業自治管理和政府監督的范圍。

　　中介組織管理混亂

　　“對中介組織概念認識不清，管理混亂，已成為制約重慶中介發展的瓶頸。”市人大法制委負責人稱，部分單位對中介組織的含義不清楚，甚至一些政府部門，對哪些單位屬于中介組織，哪些不屬于中介組織，也缺乏基本認識。為此，今年6月，市人大常委會委托市律協，開展立法調研。

　　市律協秘書長陳翔擔任此次調研小組的副組長。他認為，目前重慶中介組織管理比較混亂：營利性中介在工商部門登記，民政部門負責非營利性組織的登記，而律師事務所之類的中介組織到司法行政部門登記。

　　“3個部門分頭管理，造成一定的管理混亂，甚至連全市中介組織的數量都難以搞清楚。”陳翔說，調研發現，重慶沒有對中介組織進行過單獨統計，對中介組織的統計也沒有統一的口徑。

　　重批輕管問題突出

　　立法的滯后，也造成行政部門對中介機構“重批輕管”的現象。目前，

　　此外，國家對部分中介機構雖制定了一些法規制度，但對違規行為處理不配套，使一些違規行為屢禁不止。由于立法滯后或空白，部分中介行業，如婚介、房屋中介、出國中介等，一旦獲得批準成立，基本沒有明確過“怎么管”，行業亂局始終難解。

　　建議設立準入門檻

　　“名不正則言不順，中介行業的發展需要條例給出一個明確的概念界定。”調研小組建議，應通過制定中介管理條例，解決對中介組織的范圍、性質和職能的基本界定，理順中介行業管理的基本體制。

　　對《重慶市中介組織管理條例》的具體立法內容，陳翔認為，可對中介組織設立準入門檻，明確標準，規范中介組織的市場準入管理；同時，條例還應針對目前中介組織的不規范行為，區分行業自治管理和政府監督的范圍，防止行政機關“不作為”或“亂作為”。