“我一看到統籌城鄉發展與民營企業的責任與機遇這個題目，我條件反射般的覺得我要多講責任，所以我改了演講的題目，我主要講民營企業發展的政府責任。”成都市市長葛紅林表示，推進民營經濟發展迫切需要政府明確自己的定位，為民企營造良好政策環境。

　　民企國企 一視同仁

　　“國企遇到困難可以找國資委，民企遇到困難政府也應該雪中送炭。”葛紅林認為，政府在民企發展遭遇特別困境時幫一把，有可能讓企業起死回生，而不幫則有可能讓企業夭折。

　　葛紅林介紹，成都有一家企業研發一種新藥，研發成本很高，到新藥規模化生產的時候，企業已經沒有流動資金了。該市政府召集銀行擔保機構和相關部門協調，兩天之內落實了2000萬元的流動資金貸款，使該企業解了燃眉之急。

　　還是這家企業，其生產的一種產品被某外省檢查為細菌類的有關指標不符合規定，而成都市政府對其流樣檢查后發現是合格的，最后政府幫助協調后，對方承認是錯判，幫該企業避免了滅頂之災。

　　“政府像這樣的幫助會讓民企感覺親切，它會死心塌地在你那落根。”葛紅林說，要推進民營經濟發展，就要把民營企業和國有企業一樣對待和關懷，還應在民企發展的關鍵時候給予特別支持。

　　搭建平臺 促成融資

　　“地方財政的很大一塊是來自民營經濟，所以政府應當將對民營經濟的扶持納入財政的預算資金。”葛紅林說，對于西部的城市來講，民營經濟發展不是不足，而是很少。同時，政府對民營經濟的支持會得到很大的回報。

　　而對民營企業融資方面的支持，政府有責任建立信用體系，營造寬松的融資環境。“現在銀行行長不敢給民營企業貸款，說我貸給你要是發生壞賬，就會有人說我拿了你民企老板的好處。”葛紅林認為，銀行在這方面有很大壓力。

　　正是由于銀行存在這樣的顧慮，各種擔保企業就被推上了前臺。在葛紅林看來，政府有責任鼓勵和支持發展中小企業的擔保公司，通過擔保公司，至少可以幫助銀行不至于損失太多。例如成都，不僅發展擔保企業，政府還對銀行的壞賬給予補貼。

　　另一方面，政府也應該促成企業和銀行的直接合作。葛紅林認為，政府可以成立類似金融服務辦的機構，專門為企業和金融界服務。“在市場經濟中，資本流動和現金流流動的作用不言而喻，政府在其中發揮的作用對非公經濟發展的作用也是不言而喻的。”

　　行政審批 化繁為簡

　　政府的服務環境也對非公經濟的發展有重要影響。“現在很多民營企業仍然認為政府有關審批多而慢，說明我們提高審批速度還沒有質變。以后可以把串聯式審批改為并聯式的審批。”葛紅林認為，串聯式審批就是一個一個批下來，而并聯式的審批就是把幾個環節的審批同時實現，變成一個窗口受理。行政審批的“串”改“并”實現了審批流程的再造。

　　類似的，在行政執法監督機制的改革上，也應該減少甚至消除多頭執法。葛紅林認為，不能“一條線一條線地執法”。例如，農委、質監局、藥監局、工商局等部門都有一個檢驗所。“所以有人反映一個農貿市場里面一個產品有幾家執法人員都來抽查，后來我們成立了食品衛生綜合檢測所，現在就只需按照同一套標準去檢測。”

　　信報記者 祝楚華