花錢看效果 獎優又罰劣

　　——河北財政建立項目績效評價機制紀實

　　本報記者 劉國旺 李毅 宋凱

　　記者坐定后，楊紹軍抱來了好幾本厚厚的資料，有的厚達300多頁，摞起來有一尺多厚。記者隨手翻了翻，都是河北省省級預算單位不久前完成的2006年度省級各項專項資金的績效評價報告，包括環保、公路建設、國土資源土地開發整理、信息產業等方面。“我們2004年從環保專項資金開始搞績效評價，經過幾年來的工作，逐步擴大到了信息產業、土地開發整理、公路建設等領域。今年已經基本涵蓋了經建處分管的主要資金領域，績效評價的制度體系也逐漸建立起來了。”楊紹軍說。

　　楊紹軍是河北省財政廳經建處副處長。他介紹說，2006年度共有6大類327個項目、近11.06億元的預算內經濟建設資金納入了績效評價范圍。

　　經建處的績效評價工作可以說是河北省近年來財政績效評價工作的縮影。

　　該省財政廳預算處副處長張擁軍一直致力于績效預算管理和績效評價工作，對此可說是如數家珍。他說，河北省從2003年開始就開始探索績效預算管理新機制，著手建立績效預算評價體系，選擇一些部門和典型項目進行項目績效評價試點，目前已經取得初步成效，河北的一些做法具有創新意義。

　　獎優罰劣，績效評價漸露鋒芒

　　翻開厚厚的“國土資源土地整理項目專項資金績效評價報告”，記者覺得這簡直就像一本“試卷”。最前面是省

財政部門對于省國土資源廳2006年度省級土地開放整理項目專項資金績效評價的再評價報告，之后便是省國土資源廳的評價報告，最后是列入2006年度績效評價的17個項目的具體績效評價報告及評價書，整個結構呈現“金字塔”狀。記者隨手翻到了一份“臨漳縣柏鶴集鄉土地整理項目績效評價書”。其中的表1是該項目的基本情況，表2是項目資金實際使用情況，表3是項目的經濟效益、社會效益和生態效益(即績效目標)實現情況統計，表4則是綜合評價指標分值，是將具體實施表1、表2和表3所包含內容的情況，分解成35個子項，并一一對應不同的權重，以滿分“5分制”計算該項目的最終綜合評價得分。該項目的最終得分為4.669。最后還有對于該項目的綜合評價意見和參評專家的簽名。楊紹軍告訴記者，按照評價指標分值，這一分值大于4分(包括4分)，屬于“優秀”。凡是低于4分、高于或等于3分的為合格，3分以下的則為“不合格”。參與評價的17個項目中，有優秀10個，合格1個，不合格5個，未開工1個。不合格項目中，多是由于項目資金不及時到位，造成項目工期拖延，工程進展緩慢，或者項目完成情況達不到設計要求。

　　這只是主管部門主持進行的績效評價。楊紹軍告訴記者，以往財政部門是和主管部門一起進行績效評價，從今年開始，財政部門還抽查了各類資金中部分項目，第一次搞了再評價。再評價主要是圍繞項目的工程績效和資金使用績效展開。

　　那么，對于這些不合格項目會采取什么措施？楊紹軍說，主要是督促相關部門及時撥付資金，加快工程進度，保質保量完成項目。對于不達標的部分，按照設計要求限期改正。

　　同時，為做到未雨綢繆，他們將把已有的績效評價結果應用到下一年度的預算編制中。即按照“獎優罰劣”的原則編制部門預算，對預算執行及時，項目進展良好的市縣加大補助力度，對不合格項目或者問題較多項目應暫緩安排資金，經整改合格后再予以考慮。

　　“有沒有這方面的例子？”記者問道。“有啊，給你說說公路建設專項資金評價的例子吧。”楊紹軍說。據他介紹，他們從交通部門的評價發現，有的公路新改建項目的專項資金未能及時全部撥付到項目實施單位，滯留在了管理部門。其原因是項目前期準備不夠充分，執行中受立項審批等因素制約，影響了資金撥付和資金使用效果。因此，在明年的交通部門預算中，他們將從中調出2億元用于償還貸款和農村公路建設。

　　績效評價，讓財政部門視野更開闊

　　盡管績效評價威力初顯，但楊紹軍認為，還是要從更加全面和長遠的眼光看待績效評價和再評價的作用。他說，績效評價目前仍然處于完善制度擴大實施階段，經過最初的單個項目評價，逐步完善績效評價的指標體系和各項制度。開展績效評價，進一步強化了預算單位編制預算科學性、預見性的意識。今年，財政部門要求各省級單位4月份就開始下一年度的預算編制工作，及早發布項目指南，到6月底，項目基本都申報上來了。這樣就有較為充裕的時間進行專家論證，最后進入項目庫。項目庫健全了，就能夠根據資金的情況科學安排。這兩年，打捆下達的資金越來越少，直接落實到項目的越來越多。通過績效評價，財政部門還能夠更加清楚地看到財政資金對于社會資金的帶動作用，從而更加科學地安排和調整專項資金的使用方向。這一點，省財政廳農業處副調研員張鐵池也深有同感。他說，除了對于資金使用的安全及規范的促進作用外，主管部門的績效評價和財政部門的再評價還能夠讓財政部門站在全省的角度，從更加長遠的眼光看待某一領域的問題，情況更加熟悉，思路更加清晰，對于今后的資金安排方向有了更為科學、全面的認識，做到“心中有數”。他坦陳，在目前的情況下，即使財政部門發現有些項目安排不當，也很難立即取消。但是，如果做到“心中有數”，那么一旦時機成熟，調整起來心里就很有底。他告訴記者，省財政支持的全省果品項目目前有1500萬元的資金量，以前用于支持30-40個項目。通過績效評價，財政部門發現，這樣的“天女散花”功效不大。經過認真研究，將今年的支持項目縮減為25個。

　　循序漸進，在省級部門普遍進行績效評價

　　財政支出績效評價工作在我國是一項嶄新的工作，但由于涉及面廣，必須積極穩妥、循序漸進地逐步推進。張擁軍告訴記者，從2003年開始，河北省財政按照先簡后繁、先易后難、由點及面的原則，以省級財政支出項目績效評價為突破口，大膽嘗試，審慎操作。

　　他認為，與其他省份相比，河北省的績效評價工作有不少突破和創新，在評價工作的規范性和可操作性方面也下了功夫。首先，按照評價對象的不同，河北省于去年9月份下發的“省級財政支出績效評價辦法(試行)”將績效評價分為綜合績效評價、部門績效評價和項目績效評價三類。盡管目前仍然主要圍繞項目展開績效評價，但是這一分類構造了支出績效評價的完整框架，為逐步構建財政支出評價體系奠定了制度基礎。其次，突出了績效目標作為績效評價工作靈魂的重要地位。“辦法”明確，財政支出績效評價是對財政支出績效目標實現程度的評價，這就大大提高了績效評價的可操作性。第三，明確了財政部門和公共部門在財政支出績效評價中的職責分工。即績效評價以公共部門為主體具體組織實施，財政部門負責制定相關制度，組織、指導、審定和監督檢查部門的相關工作，審查省直部門的績效報告，并進行補充調查和再評價。第四，創新性地提出績效指標概念，對績效目標狀況進行數量、質量、時間、成本等多維度量化，根據績效目標確定績效指標目標值，作為績效目標的量化評價標準。具體包括：效果指標、產出指標、服務質量指標、效率指標、成本效益指標和服務對象滿意度指標等六類績效指標體系。充分體現了科學規范、客觀公正、公開透明和便于操作的原則。

　　張擁軍表示，通過幾年的努力，各部門重視績效管理，即支出效果的理念逐步形成，“花錢看效果”的責任意識不斷增強。他透露，2006年，河北省省級財政支出項目績效評價涉及資金量為15.23億元，達到同類發展性支出資金的20%以上。按照計劃，到2010年，將在省級部門普遍進行績效評價，項目資金量達到50%。今后，還將積極探索評價結果應用機制，研究績效評價與財政預算相結合的適當獎懲辦法，增強績效評價結果的約束力。