內容提要：今年以來，山西堅持以科學發展觀為統領，圍繞省委、省政府提出的走出“四條路子”、實現“三個跨越”的發展戰略，加強和改善宏觀調控，走科學發展之路，使全省全社會固定資產投資呈現出“總量逐漸擴大、速度較快增長、結構調整加快、活力不斷增強”的良好格局。加快投資結構調整、轉變經濟發展方式，以投資的穩定和較快增長推動全省經濟社會的又好又快科學發展，仍然是當前宏觀調控的重點。

　　今年以來，山西堅持以科學發展觀為統領，圍繞省委、省政府提出的走出“四條路子”、實現“三個跨越”的發展戰略，加強和改善宏觀調控，走科學發展之路，從優化投資結構和產業結構入手，著力培育壯大多元化支柱產業體系，不斷提高投資增長的穩定性和協調性。前三季度，全省全社會固定資產投資呈現出“總量逐漸擴大、速度較快增長、結構調整加快、活力不斷增強”的良好格局。但投資運行中存在的工業制造業投資增幅回落、與中部六省比較投資增速相對較慢等困擾投資持續發展的難題亟待破解。

　　一、全省固定資產投資運行呈現的主要特點

　　今年以來，山西實施的“加快結構調整、加大節能減排、加強薄弱環節”等重大戰略部署，有力的促進了全省投資規模的適度擴大、投資結構的優化調整、經濟社會投資的協調發展。1―9月全省全社會固定資產投資完成1629.7億元，同比增長25.9%，增幅比上年同期上升2.9個百分點，比同期全國平均水平高0.2個百分點。在國家加大宏觀調控力度的形勢下，山西投資總量保持較快增長，投資結構及其增長方式明顯改善，呈現出良好的發展態勢。

　　1、城鄉投資協調發展，農村投資比重進一步上升。1―9月，在全省全社會投資中，城鎮以上完成投資1496.9億元，同比增長25.5%，增幅比上年同期上升2.5個百分點，比同期全國平均水平低0.9個百分點；占全省全社會投資總量的比重為91.9%，比上年同期下降0.3個百分點。農村投資完成132.8億元，同比增長31.3%，增幅比上年同期上升8.2個百分點，比同期全國平均水平高10.1個百分點，占全省全社會投資總量的比重為8.1%，比上年同期上升0.3個百分點。

　　2、投資活力明顯增強，非國有及民間投資比重上升。1―9月，在全省全社會投資中，國有投資完成667.8億元，同比增長15.2%，占全省全社會投資總量的比重為41.0%，比上年同期下降3.8個百分點。非國有投資完成961.9億元，同比增長34.7%，占全省全社會投資的比重為59.0%，比上年同期上升3.8個百分點。其中民間投資完成893.3億，同比增長30.9%，增幅比上年同期上升15.9個百分點，占全省全社會投資總量的比重為54.8%，比上年同期上升2.0個百分點。私營個體投資完成251.9億元，同比增長53.0%，占全省全社會投資總量的比重為15.5%，比上年同期上升2.8個百分點。

　　3、投資增長方式有效改善，內涵效益型投資比重上升。1―9月，在全省全社會投資中，以新建、擴建項目為主的外延擴張型投資完成976.7億元，同比增長21.6%，占全省全社會投資總量的比重為59.9%，比上年同期下降2.2個百分點；而以改建和技術改造項目為主的內涵效益型投資完成339.4億元，同比增長33.9%，占全省全社會投資總量的比重為21.8%，比上年同期上升1.2個百分點。其中高耗能工業完成投資351.1億元，同比增長4.7%，增幅比上年同期回落6.6個百分點，占全省全社會投資總量的比重為21.5%，下降了4.4個百分點。

　　4、三次產業投資結構優化，第一、三產業投資比重上升。1―9月，在全省全社會投資中，第一產業投資完成37.7億元，同比增長44%，占全省全社會投資的比重為2.3%，比上年同期上升0.3個百分點；第二產業投資完成943.3億元，同比增長22.7%，占全省全社會投資的比重為57.9%，比上年同期下降1.5個百分點；第三產業投資完成648.8億元，同比增長29.9%，占全省全社會投資的比重為39.8%，比上年同期上升1.2個百分點。

　　5、投資外向度明顯提高，外商及港澳臺投資比重上升。1―9月，在全省全社會投資中，內資類投資完成1485.2億元，同比增長23.1%，占全省全社會投資總量的比重為91.1%，比上年同期下降2.2個百分點；外商及港澳臺投資完成68.6億元，同比增長118.0%，占全省全社會投資總量的比重為4.2%，比上年同期上升1.8個百分點。投資資金外向度不斷提高，截至9月底，全省全社會投資中利用外資到位19.7億元，同比增長93.2%，增速比上年同期高146.6個百分點，占全省全社會資金總量的比重為1.1%，上升0.4個百分點。其中外商直接投資到位11.7億元，同比增長222.0%，增速比上年同期高130.1個百分點。省外資金到位92.4億元，同比增長763.7%，占全省全社會資金總量的比重為5.2%，上升4.8個百分點。

　　6、工業投資結構趨于優化，新型工業的投資比重上升。1―9月，在全省全社會投資中，全省工業投資完成940.8億元，同比增長23.1%，占全省全社會投資的比重為57.7%，比上年同期下降1.4個百分點。其中以節能減排、改造提升和產業鏈延伸發展為主的煤炭、煉焦、冶金和電力等傳統工業共完成投資645.0億元，同比增長13.3%，占全省全社會投資總量的比重為39.6%，比上年同期下降4.4個百分點；全省上下積極培育、著力發展的食品、煤化工、裝備制造和材料等新型主導產業共完成投資256.7億元，同比增長48.4%，占全省全社會投資總量的比重為15.7%，比上年同期上升2.3個百分點。

　　7、服務業投資結構逐步改善，現代服務業投資得到明顯加強。1―9月，在全省全社會投資中，傳統服務業投資完成195.4億元，同比增長10.0%，占全省全社會投資總量的比重為12.0%，比上年同期下降1.7個百分點；現代服務業投資完成453.4億元，同比增長41.0%，占全省全社會投資總量的比重為27.8%，比上年同期上升2.8個百分點。其中推進經濟社會和諧發展的旅游住宿業、房地產業、環境管理業、公共設施管理業和文體娛樂業得到加強，分別完成投資13.5億元、262.9億元、7.3億元、92.1億元、5.1億元和8.2億元，同比分別增長141.3%、45.9%、309.5%、94.2%和25.4%。

　　8、宏觀調控的加強和改善，促進房地產開發投資結構優化。在宏觀調控政策的作用下，全省房地產開發投資結構進一步優化，住宅投資比重上升，

經濟適用房建設步伐加快。1―9月，全省房地產開發投資完成147.0億元，同比增長23.6%，增幅比上年同期回升0.7個百分點。其中，住宅開發投資完成112.0億元，同比增長27.3%，占房地產開發投資總量的比重為76.2%，比上年同期上升2.2個百分點。經濟適用房開發投資完成15.2億元，同比增長78.8%，增幅比上年同期上升110.9個百分點，占房地產開發投資總量的比重為13.6%，比上年同期上升3.9個百分點。辦公樓和商業營業用房開發投資分別完成2.2億元和11.7億元，同比分別下降48.4%和2.2%，占房地產開發投資總量的比重分別為1.8%和9.4%，比上年同期分別下降2.4個和2.4個百分點。

　　二、全省投資運行中存在的問題

　　今年以來，全省投資運行雖然呈現出結構調整優化、增長方式明顯改善的良好態勢，但與深入貫徹落實科學發展觀、國家宏觀調控政策措施的不斷加大和“節能減排”工作的不斷加強的要求相比，仍然存在“工業投資有待轉型、薄弱環節有待加強、融資渠道有待拓寬和投資環境有待改善”等困擾投資持續發展的難題亟待破解。

　　1、制造業投入強度相對不足，工業投資有待轉型。制造業是工業化和現代化的主導力量，在國民經濟與社會發展中具有無可替代的作用。盡管多年來山西省制造業投資不斷得到重視和加強，投資規模達到了一定水平，但與全國及中部省份相比，還存在明顯差距，從制造業經濟在全省國民經濟中的地位來看，仍顯不足。1―9月，在全省城鎮以上投資中，工業制造業投資完成457.6億元，同比增長16.8%，增幅比上年同期回落2.2個百分點。與全國和中部省份相比，增幅比同期全國平均水平低18.7個百分點，比同期安徽、江西、河南、湖北和湖南分別低52.9個、30.0個、47.3個、28.9個和23.3個百分點，居中部六省末位。

　　2、技術改造及文教衛科研行業投資回落，薄弱環節有待加強。改建和技術改造投資是推進傳統行業節能減排、可持續發展的根本途徑，加快發展文教衛生、科學研究和房地產業等現代服務業是注重改善民生和推進和諧發展的重要環節。盡管近幾年來山西省的改建和技術改造投資保持較高的增速，文教衛生、科學研究和水利管理業等服務業投資不斷擴大，但與全國及中部省份相比，仍屬于薄弱環節。1―9月，在全省城鎮以上投資中，全省改建和技術改造投資同比增長34.1%，增幅比上年同期回落34.7個百分點。增幅與全國和中部省份相比，比同期全國平均水平低5.0個百分點，比同期安徽、江西、河南、湖北和湖南分別低33.7個、49.0個、4.9個、77.4個和4.7個百分點，居中部六省末位。文教衛生、科學研究和水利管理業投資比上年同期分別下降2.5%、49.2%和32.3%，投資力度遠低于全國平均水平及中部省份。

　　3、融資渠道有待拓寬，貸款和企事業單位自有資金比重下降。1―9月，全省城鎮以上投資資金到位總額為1627.5億元，同比增長24.6%，增幅比上年同期回升0.3個百分點。其中國家預算內資金到位80.1億元，同比增長45.1%，占城鎮以上資金總量的比重為4.9%，比上年同期上升0.7個百分點。國內貸款到位294.9億元，同比下降3.9%，占城鎮以上資金總量的比重為18.1%，比上年同期下降5.4個百分點。自籌資金到位1042.4億元，同比增長30.8%，占城鎮以上資金總量的比重為64.0%，比上年同期上升3.0個百分點；但是企、事業單位自有資金到位636.7億元，同比增長22.2%，占城鎮以上資金總量的比重為39.1%，比上年同期下降0.8個百分點。投資運行的一般規律是，投資項目資金到位的增幅應略快于或同步于投資增長的增幅。但是，1―9月全省城鎮固定資產投資項目建設資金到位增速明顯滯后于投資增速1.0個百分點，反映出在建投資項目的融資困難。而且資金來源結構中國家預算內資金比重上升，國內貸款和企事業單位自有資金比重下降，說明政府資金對社會資金的帶動作用不強，支撐力單一，制約投資建設的快速增長。沒有發行

股票到位資金，說明融資渠道有待拓寬。

　　4、投資環境有待改善，宏觀調控環境的新變化制約投資增長。宏觀調控政策效應的進一步顯現，連續5次加息、適度從緊的貨幣政策可能會使投資貸款規模有所縮小，建設資金不足的矛盾加大；土地審批難度的進一步加大，會使山西省許多準備新上的項目受到很大的制約，新開工項目減少；“節能減排”工作的加強，促使行業準入門檻的提高和審批、監管更趨嚴格化，特別是環保審批的難度加大，也將影響部分工業行業的投資。今年以來山西省工業制造業增速回落、房地產開發投資水平較低，主要是受土地審批難和資金不足的制約影響。

　　三、推進投資運行科學發展的幾點建議

　　根據經濟發展理論，固定資產投資是國家經濟發展的前提條件，是引領經濟發展最積極的因素之一。山西在實施轉型、跨越、崛起中必須充分發揮投資運行促進經濟社會又好又快協調發展的先導作用。當前山西經濟社會發展已經站在一個新的歷史起點上，深入貫徹落實科學發展觀要求加快結構調整、轉變經濟發展方式。因此，全省的投資運行必須從把握發展優勢，加大工業制造業投資力度；加強技術改造投資力度，推動“節能減排”工作；采取措施拓寬融資渠道，擴大金融和社會資金的比重等方面下功夫，以投資的穩定和較快增長推動全省經濟社會的又好又快科學發展。

　　1、把握發展優勢，加大工業制造業投資力度。把握發展優勢，就是要運用先進信息技術改造和提升制造業，推動企業自主創新能力，提升生產過程自動化水平，為制造業發展提供新的發展和趕超的機會。著力提高制造業的技術層次，有選擇地發展科技含量高又具競爭力優勢的若干個制高點的產業或產品，如技術密集型的醫藥、環保、裝備制造、集成電路、新型材料和煤化工等。立足于傳統產業的節能減排，大力加強高附加值精深加工工業投資和高新技術產業投資。比如一些能夠帶動產業結構升級的大型設備制造業、汽車制造業、精細化工產業、中醫藥產業、新型

能源產業等戰略性產業，培植工業制造業發展的后續能力。努力實現投資增長方式由傳統工業為主向高新技術產業為主轉變，由原材料工業為主向高附加值精深加工工業為主的轉變，形成基礎產業―優勢產業―支柱產業―先導產業良性循環發展，促進工業結構優化升級。

　　2、加強技術改造投資，推進“節能減排”工作。加強技術改造投資就是要充分抓住國家支持“節能減排”投資項目的機遇，發揮政府資金引導作用，圍繞節能減排、實現循環發展來推進新型工業化進程，鼓勵區域及企業發展利用廢棄物轉換為再生資源的“靜脈產業”投資項目。以內涵型技術改造投資項目促進高耗能產業的設備改造與技術提升，增加對節能、節水、節地、節材、資源綜合利用項目的安排，強化增量控制，推進存量提升。在全省加快實施“資源循環利用、企業循環生產、產業循環組合”等一批重點工程建設，以技術改造項目投資力度的加大，推動“節能減排”工作，拉動全省投資擴張，促進經濟增長方式轉變。

　　3、拓寬融資渠道，采取措施擴大金融和社會資金比重。拓寬融資渠道，就是要圍繞國家投資的重點投向，積極爭取國家加大投入，擴大利用外來投資。積極爭取金融支持，進一步完善政府與金融機構之間緊密聯系的工作機制，努力爭取金融機構加大對優勢產業、“節能減排”項目的支持力度，在經濟建設中不斷擴大銀行信貸投資規模。加大優勢企業上市工作，擴大投資主體資本市場的融資規模。深化城鎮供水、垃圾和污水處理、公路、水資源等價格改革，運用價格杠桿和補助、貼息等扶持政策，積極引導社會投資資金，加大對經濟社會發展的重點領域和薄弱環節的投入。

　　(來源：山西省統計局)