今年10月27至28日，第七次江蘇科技論壇沿海開發(fā)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)分論壇在鹽城舉行。中科院南京地理與湖泊研究所、南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、河海大學(xué)、解放軍理工大學(xué)、徐州師范大學(xué)、江蘇省海洋湖沼學(xué)會、江蘇省地理學(xué)院等科研單位的120多位專家學(xué)者，及江蘇省發(fā)改委、鹽城、連云港、南通、蘇州、淮安等市部分官員分別就江蘇沿海開發(fā)、沿海濕地保護(hù)、區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行了探討與交流。

　　“沿海的環(huán)境資源要進(jìn)行合理配置，重視濕地的保護(hù)，同時要加強(qiáng)對生物的多樣性的保護(hù)，采取濕地零損失的原則，嚴(yán)格控制污染物的排放。”中科院南京地理與湖泊研究所所長楊桂山教授說。

　　觀察人士認(rèn)為，有蘇南發(fā)展中“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境”的前車之鑒，江蘇沿海開發(fā)走“綠色之路”是必然而明智的選擇。

　　綠色危機(jī)：

　　近海海域不再“碧藍(lán)”

　　“在江蘇沿海，要建設(shè)面向國際的先進(jìn)制造業(yè)集聚帶、現(xiàn)代沿海城市帶和生態(tài)旅游風(fēng)光帶。如果沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，但沿海生態(tài)環(huán)境破壞了，海洋污染程度加劇了，這樣的開發(fā)是失敗的開發(fā)。”今年4月份，在江蘇省委、省政府召開的沿海開發(fā)工作會議上，當(dāng)時的省委書記李源潮指出，綠色生態(tài)環(huán)境是沿海地區(qū)的生命線和高壓線，必須堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。要把最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度貫穿于沿海開發(fā)的整個過程和各個環(huán)節(jié)，開展大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，為沿海人民創(chuàng)造一個碧海、藍(lán)天、綠水、青山的生態(tài)家園。

　　省委書記的告誡并非杞人憂天。

　　去年，全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到985億元，比2000年的235億元增加了3.2倍，這成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，為蘇北沿海乃至全省的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的繁榮和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，江蘇近岸海域早已不再“碧藍(lán)”，連續(xù)三年，國家海洋局“嚴(yán)重污染海域”的“帽子”沉重地壓在江蘇近岸海域頭上。《2006年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公告》顯示，江蘇省近岸海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積已達(dá)1.3萬平方公里，嚴(yán)重污染海域面積已發(fā)生多起貝類、紫菜養(yǎng)殖大面積死亡事件，養(yǎng)殖漁民損失慘重。省海洋與漁業(yè)局多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，海洋污染物有85%以上來自于陸源污染，而從陸地入海的污染物，有的是直接排入海洋，但大多數(shù)污染物是經(jīng)過河道再流入海洋。

　　為了從“源頭”根除這些污染海洋的“毒瘤”，今年9月份，江蘇省十屆人大常委會第32次會議審議通過了《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱條例)，這預(yù)示著防治海洋環(huán)境惡化的“利劍”已然出鞘。《條例》明確用硬性措施嚴(yán)格控制，“在沿海港口進(jìn)行港內(nèi)作業(yè)或者在港內(nèi)停泊30日以上的船舶，應(yīng)當(dāng)對其污水排放設(shè)施采取鉛封措施。”未執(zhí)行的船舶，相關(guān)部門將“責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。”

　　此外，《條例》中最嚴(yán)厲的處罰措施是，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他負(fù)責(zé)人員，若在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時，未依法予以制止或者未采取有效防止措施的；違反規(guī)定或者越權(quán)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書或者海洋環(huán)境報(bào)告書的；有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假行為的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。

　　綠色觀點(diǎn)：

　　決策需生態(tài)環(huán)保優(yōu)先

　　江蘇沿海開發(fā)過程中的發(fā)展與環(huán)保問題也引起了一些學(xué)者的關(guān)注和思考，在10月27日的第七次江蘇科技論壇沿海開發(fā)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)分論壇上，中科院南京地理與湖泊研究所所長楊桂山教授說：“沿海的環(huán)境資源要進(jìn)行合理配置，重視濕地的保護(hù)，同時要加強(qiáng)對生物的多樣性的保護(hù)，采取濕地零損失的原則，嚴(yán)格控制污染物的排放。”他還指出，沿海開發(fā)應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。對沿海開發(fā)的目標(biāo)、定位和模式要有科學(xué)的規(guī)劃。楊桂山教授還特別提醒，目前江蘇沿海生態(tài)環(huán)境面臨一系列危機(jī)，諸如圍墾過度造成濕地大面積喪失，氣溫的上升致使海平面上升侵蝕濕地，造成濕地逆向演化。另外，由境外引進(jìn)的大米草生長繁殖能力強(qiáng)勁，造成沿海其它生物不能良性生存，整個生態(tài)環(huán)境遭到破壞。“因此，要重視濕地，在沿海開發(fā)過程中對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理配置，尤其要嚴(yán)格控制污染物的排放。”

　　南京大學(xué)城市與地理學(xué)院院長高抒教授對江蘇中部海岸資源等問題進(jìn)行了闡述，他認(rèn)為要充分利用太平洋西海岸最大的灘涂濕地資源優(yōu)勢，科學(xué)地進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)，形成城鎮(zhèn)、港口、產(chǎn)業(yè)的互動，最終達(dá)到人、地和諧。趙其國院士也表示，江蘇沿海開發(fā)不能走先污染后治理的老路，而要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則。

　　這次論壇是在中共十七大閉幕之后召開的學(xué)術(shù)會議，其時間背景頗有深意。

　　對于近年來連云港、鹽城和南通三地“環(huán)境容量大”的“優(yōu)勢”，鹽城師范學(xué)院城市與資源環(huán)境學(xué)院院長凌申教授認(rèn)為，就局部地區(qū)而言，根本談不上環(huán)境容量的大小，“近海是人類生存十分密切的藍(lán)色國土，盡管海洋有自凈能力，但過度往近海排污，最終只會給人類造成嚴(yán)重的損失。”因此，凌申教授認(rèn)為，沿海開發(fā)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在開發(fā)過程中要搞好規(guī)劃，吸取蘇南發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別要注意長三角產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移過程中化工園區(qū)對沿海地區(qū)帶來的環(huán)保壓力，不要過分看重眼前利益，政府在決策時對耗能高、污染重的項(xiàng)目要予以制約，項(xiàng)目的準(zhǔn)入也不能僅僅停留在口頭上，而應(yīng)該以法律、法規(guī)的形式形成良性的長效監(jiān)管機(jī)制。“蘇北的環(huán)保壓力首先體現(xiàn)在觀念上，領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)保理念有待進(jìn)一步提升和強(qiáng)化，做決策時必須把生態(tài)和環(huán)保放在極其重要的地位。另外公民的生態(tài)倫理素質(zhì)不高，企業(yè)家并沒有堅(jiān)持環(huán)保綠色理念。我們很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入可能已經(jīng)達(dá)到了西方發(fā)達(dá)國家水平，但是在發(fā)展中的生態(tài)環(huán)保意識，與西方發(fā)達(dá)國家還是有一定差距。當(dāng)一個地區(qū)的整體環(huán)保素質(zhì)還達(dá)不到一定發(fā)達(dá)程度時，法律法規(guī)則是十分重要的措施，使得區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)保不因人力、財(cái)力、人情而轉(zhuǎn)變。沿海開發(fā)的最終目的還是要達(dá)到人與自然的和諧。”凌申教授說。

　　綠色路徑：

　　連通鹽有壯士斷腕決心

　　以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)沿海開發(fā)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于沿海開發(fā)全過程，保護(hù)環(huán)境建設(shè)生態(tài)，實(shí)行綠色沿海開發(fā)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。這也是江蘇新一輪沿海開發(fā)過程中堅(jiān)持不變的指導(dǎo)思想。

　　《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》中提出沿海開發(fā)的原則之一是，“沿海開發(fā)要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，優(yōu)先考慮環(huán)保因素，把環(huán)境保護(hù)作為沿海開發(fā)的重要前提，創(chuàng)新開發(fā)模式，按產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)布局，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，努力降低和減少污染物排放。”

　　連云港作為此次沿海開發(fā)的重點(diǎn)，牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先”發(fā)展方針和“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的工作策略，重點(diǎn)在做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上下功夫。據(jù)連云港市政府相關(guān)工作人員介紹，為落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”的方針，該市在編制各類規(guī)劃、進(jìn)行園區(qū)開發(fā)建設(shè)之前，都進(jìn)行了專門的環(huán)評。根據(jù)環(huán)境容量的條件和自然資源特點(diǎn)，確定優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域。“對目前正在重點(diǎn)整治的化工產(chǎn)業(yè)，依法關(guān)閉一批、改造一批、集中一批，爭取用3年時間，將化工企業(yè)全部集中到各工業(yè)園區(qū)。”該工作人員說。據(jù)連云港市環(huán)保局不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來，因?yàn)椴环�合國家產(chǎn)業(yè)政策或者污染嚴(yán)重，連云港市已經(jīng)累計(jì)拒絕了超過100億元的進(jìn)港項(xiàng)目投資。

　　“江海并進(jìn)”，這是南通在沿海開發(fā)過程中的獨(dú)特之處。該市依托濱江臨海的自然優(yōu)勢，實(shí)施“綠色招商”，引進(jìn)建設(shè)了燃?xì)獍l(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電等一批綠色新能源項(xiàng)目。據(jù)南通市委書記羅一民介紹，南通在沿海開發(fā)中堅(jiān)持保護(hù)式開發(fā)和生態(tài)式開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)資源、優(yōu)化生態(tài)，在環(huán)境保護(hù)中有序開發(fā)、綜合利用，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海水源和土地資源保護(hù)，確保沿海飲用水安全。同時保護(hù)和利用沿海自然風(fēng)貌，重點(diǎn)形成灘涂生物多樣性生態(tài)保護(hù)區(qū)、近海漁業(yè)資源生態(tài)保護(hù)區(qū)、平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)和綠色生態(tài)林帶，并加快實(shí)施與沿海開發(fā)相配套的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行排污總量與排污標(biāo)準(zhǔn)雙重控制，使沿海地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)良好的地區(qū)。

　　如今，南通市在全國46個重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治定量考核中位列前5名，名列“全國污染控制較好城市”榜首。

　　與連云港和南通基礎(chǔ)好、開放早、開發(fā)快、受惠多的特點(diǎn)相比，鹽城市顯然有所不及。今年5月11日，該市市委書記趙鵬要求，在加快發(fā)展的同時，要繼續(xù)堅(jiān)持“四個決不”，即決不把降低環(huán)保和安全門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，決不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中接受污染轉(zhuǎn)移，決不讓工業(yè)集中區(qū)成為新的污染源，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時的發(fā)展。隨后，該市召開了《鹽城市沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》評審會，并經(jīng)完善后，作為指導(dǎo)鹽城市實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　今年八月份，鹽城率先在全省出臺了《鹽城市沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與項(xiàng)目管理辦法(試行)》。該《辦法》將造船產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋特色產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)確定為鼓勵發(fā)展成長性產(chǎn)業(yè)；將汽車產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)確定為改造提升支柱產(chǎn)業(yè)；將化工類產(chǎn)業(yè)確定為調(diào)整和禁止類產(chǎn)業(yè)，要求全市所有化工項(xiàng)目必須進(jìn)入經(jīng)過批準(zhǔn)的化工園區(qū)。

　　據(jù)鹽城市政府一位不愿透露姓名的官員介紹，曾有一些蘇南地區(qū)淘汰的污染化工項(xiàng)目希望落戶鹽城，但被鹽城市政府給否定掉了。對于化工項(xiàng)目，鹽城市市長李強(qiáng)以四個“最”表明了該市最明確的態(tài)度，“以最堅(jiān)強(qiáng)的決心、最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)厲的措施，切實(shí)抓好化工行業(yè)專項(xiàng)整治，對該關(guān)閉的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉，該搬遷的堅(jiān)決搬遷，絕不因?yàn)橐粫r之利，影響全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。”

　　綠色選擇：

　　以資源特色走環(huán)保之路

　　事實(shí)上，開發(fā)中充分利用沿海綠色能源保護(hù)沿海已成為江蘇沿海各地重要選擇。

　　江蘇省近千公里長的海岸線，大多位于風(fēng)能豐富區(qū)，年平均有效風(fēng)能功率密度大于200瓦／平方米，3至20米／秒風(fēng)速的年累積時數(shù)大于5000小時。根據(jù)國家氣象局一份資料測算，江蘇沿海較為合理的風(fēng)電開發(fā)量在1000萬千瓦左右，這相當(dāng)于目前江蘇總裝機(jī)容量的1／6。鹽城市委書記趙鵬說，發(fā)展新能源，這也是鹽城沿海開發(fā)的關(guān)鍵詞之一。據(jù)介紹，該市重抓綠色能源項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)東臺、大豐、射陽、濱海、響水5個20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，目前兩個在建。除了風(fēng)能，江蘇省沿海開發(fā)的新能源革命前景廣闊。田灣核電站建設(shè)使連云港成為能源基地，有利于發(fā)展高耗能工業(yè)，發(fā)展輸變電設(shè)施生產(chǎn)。此外，還可以利用潮汐發(fā)電，長江北支是一個潮汐河口，河道容積大，多年平均潮差3.11米，最大可達(dá)5.95米，初步估算年發(fā)電量可達(dá)26.4億度。這些潔凈的“綠色能源”將為沿海開發(fā)提供強(qiáng)勁的動力支持。

　　“三極一帶多節(jié)點(diǎn)”模式是江蘇新一輪沿海開發(fā)中“環(huán)保之路”的一次精確破題。“三極一帶多節(jié)點(diǎn)”即：以連云港、鹽城、南通三個中心城市為核心，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，形成沿海開發(fā)的“極化”效應(yīng)；以臨近深水海港各區(qū)域?yàn)橹匾��?jié)點(diǎn)，建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，并向腹地延伸。“這種發(fā)展模式已經(jīng)不再是以往的遍地開花的模式，更強(qiáng)調(diào)一種點(diǎn)上的開發(fā)。這種點(diǎn)軸的開發(fā)模式，在環(huán)境保護(hù)上，是點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)，這樣更有利于沿海未來生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。”主管沿海大開發(fā)的鹽城市某官員表示，沿海開發(fā)過程中，在重點(diǎn)發(fā)展新能源、石化、車船、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，積極建設(shè)高效外向農(nóng)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，布局建設(shè)旅游和生態(tài)功能區(qū)，并將形成沿海產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)和生態(tài)走廊。

　　觀察人士指出，“十七大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要完善有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。”給江蘇省新一輪沿海開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)工作，提供了新的指導(dǎo)方針。據(jù)了解，“

十一五”期間，江蘇沿海萬元GDP能耗在2005年的基礎(chǔ)上將降低20%，按國家和省下達(dá)的主要污染物總量消減目標(biāo)，持續(xù)消減污染物排放總量，森林覆蓋率將達(dá)到30%以上。