-2004年3月26日，楊承華等10名人大代表就8億余元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用發(fā)起詢問(資料圖片)。 侯恕望/攝

2004年3月26日，時任廣州市社保局長的張杰明回答代表詢問(資料圖片)。侯恕望/攝

　　十年前舊賬為何重新成為輿論焦點(diǎn)？

　　新快報(bào)訊 (記者 曹晶晶 實(shí)習(xí)生 方麗敏) 劉雨宏為何會在離開社保公司十年后再被舉報(bào)？據(jù)劉雨宏的辯護(hù)律師透露，自從上海社保基金案曝光以后，公共基金管理問題成為輿論焦點(diǎn)。更重要的是，從2003年到2007年，不斷有人大代表追問社保基金虧空的問題，這與劉雨宏事隔10年被舉報(bào)有很大的關(guān)系。另外，也正是因?yàn)槿舜蟠�表鍥而不舍地追問，才使社保案得以向著良好的方向發(fā)展，不僅政府承諾繼續(xù)追討基金，當(dāng)年放款投資的責(zé)任人也紛紛落入法網(wǎng)。

　　●2003年，社保基金被挪用近9億元一案曝光后，楊承華等10名人大代表代表就此事首次詢問了勞動局，要求勞動局盡快填補(bǔ)虧空。

　　●2004年，勞動局透露85.54%的資金投入了

房地產(chǎn)。

　　●2004年3月26日，正值廣州市第十二屆人大二次會議舉行期間，楊承華等10名人大代表就8億余元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用而發(fā)起詢問，引起媒體高度關(guān)注。

　　時任廣州市勞動和社會保障局局長的張杰明當(dāng)時首次披露了這筆虧空的總體情況：總計(jì)89537.14萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是在1996年以前被拿去"在外運(yùn)營"的，其中包括25個項(xiàng)目，涉及21個債務(wù)單位(個人)。其中投入房地產(chǎn)開發(fā)的為76587萬元，占85.54%；購買國債9815萬元，占10.96%；投入其他項(xiàng)目3135.14萬元，占3.5%。

　　●2006年廣州兩會期間，楊承華等代表提交建議，再次催促政府盡快填補(bǔ)被挪用的養(yǎng)老金的"窟窿"。

　　●2007年4月2日，廣東省人大常委會對廣州社保基金管理情況的調(diào)研，使廣州10.18億元"在外運(yùn)營"社保基金的命運(yùn)再次引發(fā)關(guān)注。

　　廣州市勞動和社會保障局局長崔仁泉當(dāng)天在匯報(bào)中提到，截至1999年底，廣州市發(fā)生"在外運(yùn)營"社保基金10.18億元，涉及25個項(xiàng)目。經(jīng)過各方努力，目前已追回3.626億元，還有1.05億有望追回。

　　市長作承諾政府補(bǔ)缺口

　　新快報(bào)訊(記者 曹晶晶 實(shí)習(xí)生 方麗敏)2007年4月2日，廣東省人大主任黃麗滿一行調(diào)查研究社保基金管理情況。得知廣州市尚有6.6億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有追回時，張廣寧在會上表示，若社保基金無法追回，就由政府財(cái)政填補(bǔ)缺口，總之會確保繳納者的利益。

　　當(dāng)日，廣州市勞動和社會保障局長崔仁泉在匯報(bào)中，沒有直接使用挪用等字眼，僅以在外運(yùn)營來形容基金的不當(dāng)運(yùn)用。他透露，這些社保基金被違規(guī)用作投資，涉及25個項(xiàng)目，截至今年2月，尚有6.6億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和0.27億元工傷保險(xiǎn)基金未收回。

　　張廣寧在會上表示，廣州將按照國家

審計(jì)署的意見處理事件，若社保基金無法追回，就由政府財(cái)政填補(bǔ)缺口，確保繳納者的利益。據(jù)國家

審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2006年全國共查出308億元社保資金被挪用，這還不包括上海和西藏。

　　責(zé)任人員材料已報(bào)送市紀(jì)委

　　今年4月4日，市勞動和社會保障局局長崔仁泉接受記者采訪，透露了“廣州社保基金遭擠占挪用”追收工作的進(jìn)展，并表示社保基金現(xiàn)在再不會被挪用了。

　　崔仁泉當(dāng)時表示，市委、市政府一再強(qiáng)調(diào)，在加大社保基金追收力度的同時，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，要求堅(jiān)持“對于不落實(shí)到責(zé)任人的在外運(yùn)營社保基金不予核銷”的原則，目前相關(guān)責(zé)任人的查處工作還在繼續(xù)。涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任追究，市勞動保障局已于今年1月分別向市紀(jì)委(監(jiān)察局)報(bào)送了有關(guān)材料和處分方案。

　　新聞背景

　　文件開路

　　全國上百億社保基金“入市”

　　20世紀(jì)90年代初，全國上下處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮，加之金融市場秩序不健全，大量投機(jī)行為充斥市場。社保基金管理機(jī)構(gòu)的許多官員“受不住誘惑”，被投機(jī)商人利用，致使社保基金蒙受損失。廣州市社保基金也是其中一個大窟窿。

　　全國有上百億元社保基金被違規(guī)動用

　　作為國企職工退休費(fèi)用改革的首批試點(diǎn)，廣東省早自1984年起即已啟動養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌改革。至上世紀(jì)90年代初，在全國經(jīng)濟(jì)高漲、投資一片火熱的背景之下，已小有積累的廣州社保基金也開始尋找投資渠道。而上述至今未能追回的社保基金，正是在1993年之后放出去的。放眼國內(nèi)，在1986年至1997年間，由于缺乏監(jiān)管，全國有上百億元社會保險(xiǎn)基金被違規(guī)動用。

　　社保公司“在外運(yùn)營”的合法性依據(jù)

　　1993年國務(wù)院曾發(fā)布《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》(國務(wù)院令第117號)，允許各級社保管理機(jī)構(gòu)對歷年滾存結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在保證各項(xiàng)離退休費(fèi)用正常開支六個月之需、留足必要周轉(zhuǎn)金的情況下，運(yùn)用一部分結(jié)余基金增值。廣州市8.9億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就是根據(jù)這一政策投資出去的。

　　當(dāng)時負(fù)責(zé)管理社保基金的是廣州市勞動局下屬的社會保險(xiǎn)公司，后者又通過下屬社保實(shí)業(yè)公司，以多種形式進(jìn)行投資。投資項(xiàng)目“基本上”都是委托國家銀行或國家信托投資公司放款。

　　事實(shí)上，117號文對社保基金增值保值的方式作了明確規(guī)定：一是購買國庫券以及國家銀行發(fā)行的債券；二是委托國家銀行、國家信托投資公司放款。除此之外，禁止各級社保管理機(jī)構(gòu)“直接經(jīng)辦放款業(yè)務(wù)”，“不得經(jīng)商、辦企業(yè)和購買各種股票，也不得為各類經(jīng)濟(jì)活動作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保”。

　　1994年頒布“剎車令”

　　其實(shí)，早在1994年，為遏止各地社保基金競相投資而造成的混亂場面，當(dāng)時的勞動部、財(cái)政部就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)基金投資管理的暫行規(guī)定》，明令禁止社保基金“在境內(nèi)外進(jìn)行其他直接投資和各種形式的委托投資”。現(xiàn)在看來，這一《規(guī)定》其實(shí)是對1993年發(fā)布的117號文的“剎車令”。

　　1994年勞動部和財(cái)政部的《規(guī)定》發(fā)布后，各地開始整頓社保基金投資。至1996年4月，國務(wù)院辦公廳又發(fā)明傳電報(bào)《關(guān)于一些地區(qū)擠占挪用社會保險(xiǎn)基金等問題的通報(bào)》，重申社保基金結(jié)余“主要用于購買國家債券”，“仍有結(jié)余的應(yīng)按規(guī)定存入銀行專戶，不得用于其他任何形式的投資”。

　　社保基金監(jiān)管體系的不健全

　　前廣州市勞動和社會保障局局長張杰明表示，當(dāng)時社保基金監(jiān)管體系的不健全在客觀上為違規(guī)操作提供了空間。首先，社保公司是當(dāng)時的社保基金管理機(jī)構(gòu)，一手負(fù)責(zé)社保基金的征收與發(fā)放，有關(guān)政策并無明確對其進(jìn)行監(jiān)管。其次，雖然勞動部在1993年頒布的《社保基金管理?xiàng)l例》中明確提出設(shè)立社保基金監(jiān)事會，但在地方上由于種種約束始終未能建立。

　　直到1998年，各地社保基金的違規(guī)投資才基本停止。當(dāng)年，國家勞動和社會保障部成立，同期組建社保基金監(jiān)督司，對前幾年的歷史舊賬進(jìn)行全面清理與回收。

　　2003年明確違規(guī)審批者的處理辦法

　　2003年9月，針對社保基金管理使用中的違紀(jì)違法行為，廣東省紀(jì)委、監(jiān)察廳制定了《暫行規(guī)定》。《規(guī)定》對黨政機(jī)關(guān)工作人員在管理使用社保基金中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，首次作出了明確的處理規(guī)定：在社保基金管理中出問題的責(zé)任人和主管人員，可以開除黨籍、開除公職；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(曹晶晶 方麗敏 根據(jù)《財(cái)經(jīng)》、《新快報(bào)》整理)