黨的十六大提出了“支持東北等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”的決策。從遼寧省發展的現實需要和實際情況出發，省主要領導提出了2007年GDP超萬億元的遼寧老工業基地調整改造中期發展目標。本文擬從實證分析和數量分析的角度，對這一超常規、跨躍式發展目標的歷史必然性和可行性進行一些研究和探索，測算實現目標的必需投入，提出中央對促進遼寧老工業基地向新型工業化基地轉變的若干建議，細化實現目標所帶來的即期效益。不盡成熟，僅供參考。

　　一、提出2007年遼寧GDP超萬億元的超常規目標，是力圖加快振興老工業基地的積極進取的選擇

　　(一)加快遼寧發展步伐是促進全國經濟快速發展，增強國家整體實力的必然要求

　　振興以遼寧為代表的東北老工業基地，對確保全國實現小康社會目標具有積極作用。黨的十六大確定2020年GDP翻兩番的目標，其中“翻一番”可能不成問題，但“翻兩番”，單靠東南沿海地區不行，西部又處于開發性建設階段，因而應該靠啟動東北區域經濟的快速發展來實現。

　　振興以遼寧為代表的東北老工業基地，對保持全國經濟均衡發展具有戰略性意義。一方面，遼寧可以成為環渤海經濟圈中與北京、天津并行發展的三個經濟發展中心，共同構筑環渤海地區經濟發展的“金三角”，帶動環渤海地區經濟的騰飛，促進

中國經濟第三增長極的加速發展(2002年遼寧GDP占環渤海經濟區的20%，這里的環渤海經濟地區指遼寧、山東和京津冀)。另一方面，遼寧是東北經濟區與環渤海經濟區對接的黃金地帶，是東北經濟發展的龍頭，將是繼珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈之后拉動中國經濟增長的第四“極”――東北老工業基地振興的發動機。2002年遼寧GDP占東北三省的47%。因而，遼寧的振興將使整個東北煥發生機，并且無論對解決全國經濟發展的東西問題還是南北問題都具有戰略性意義。

　　振興以遼寧為代表的東北老工業基地，有利于在我國北方形成新的對外開放的“窗口”。遼寧地處東北亞經濟圈的前沿，與朝鮮、蒙古、俄羅斯、韓國、日本等國接壤或鄰近，是我國積極發展開放型經濟，構筑我國面向東北亞地區對外開放的“橋頭堡”。2002年遼寧進出口總額占全國的3.5%，其中出口占全國的3.8%，占東北三省的76.7%。實際利用外商直接投資占全國的7.4%，占東北三省的86.7%。

　　振興以遼寧為代表的東北老工業基地，有利于我國更好地參與國際經濟大分工，提升我國工業的總體水平。目前全國60%以上技術含量高的投資類設備依賴進口，每年進口的工藝裝備達數百億美元，限制了中國產品的自主開發能力，限制了國際競爭力的提高，因而，國家“十五”計劃把進行進口替代作為新工業化戰略中的重要要求。改革開放以來，輕型化的消費品替代基本上是由東南沿海完成的。以廣東和上海的發展情況看，廣東利用廉價勞動成本迅速形成了大規模的出口加工型制造業和一批以家電、食品等日用消費品為主的輕工企業，構成了廣東工業體系的基本框架。2002年廣東規模以上輕、重工業增加值比為49.0:51.0。九十年代以來，尤其是亞洲金融風暴的發生和知識經濟興起，用上升的生產成本來支撐技術含量較低的產業，致使以日用品為主導的廣東工業競爭力減弱。而機械裝備工業也主要集中在廣州，其規模占廣東的一半，難以挑起振興機械裝備工業的重擔。上海充分發揮國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心的作用，使得金融、貿易、商業、運輸、通信和各類要素市場大力發展，但上海是一個缺乏能源和原材料的特大城市，也不應向工業基地方向發展。從全國經濟布局的合理性出發，重型化的非消費品替代應該由東北老工業基地來完成。遼寧與廣東和上海為代表的南方相比，其產業特點、發展方向和區域布局上具有獨特的潛力和發展空間。作為全國重要的重工業基地，遼寧具備進行重型化裝備制造產品進口替代的基礎和條件，2002年規模以上輕、重工業增加值比為19.0:81.0，規模以上重工業增加值占全國的5.4%。2001年遼寧裝備制造業增加值占全國4%。而且，我國加入WTO以后，從經濟全球化的分工格局看，發達國家的高新技術、投資和研發機構向具有優勢的地區大規模地轉移，比較中國各地區的情況，遼寧完全可以以雄厚的加工制造基礎、巨大的市場空間和明顯的勞動力成本優勢，來接納這種轉移，朝著加工制造業基地的方向發展，承擔加快全國工業化進程的重任。

　　振興以遼寧為代表的東北老工業基地，是國家增強軍事實力和國防實力的基礎。先進的國防軍事裝備能力是使我國成為世界經濟大國從而對全球事務產生重大影響的支柱之一。遼寧的裝備制造業特別是軍事裝備制造業具有全國其它地區不可比擬的雄厚基礎，在軍工行業經濟總量排名中長期位居中國的排頭兵。建國50多年的發展史證明，遼寧憑借在國際軍事裝備方面的能力，確保國家安全和國防建設的不斷加強，對保證國家經濟的正常運轉和國家的重大經濟利益不受外部不利因素的干擾和損害起到了重要作用。

　　(二)從遼寧自身的比較優勢看2007年實現GDP超萬億元跨越式發展的前提條件

　　1、基礎雄厚，潛力巨大。遼寧的石化、冶金以及機床、航空、汽車、造船、發電設備等重大裝備制造業及零部件工業在全國占有極其重要的地位。2001年，遼寧規模以上工業增加值中石化、冶金、機床、汽車占全國的比重分別為6.1%、9.0%、8.3%、3.4%。同時，作為老工業基地在人才儲備、技術積累、產業基礎等方面具有一定的比較優勢，孕育著巨大的發展潛力。面對國際發達國家正在把制造業向其他國家、地區轉移和國內新一輪重化工業浪潮的機遇，正好發揮自身的優勢，在新一輪的結構調整中顯示身手，建成具有國際競爭力的對國民經濟具有裝備和帶動作用的產業體系。

　　2、投資效益比較高，投資環境比較好。我們通過對“九五”以來遼寧與東南沿海、西部地區固定資產投資效果系數的實證分析表明，遼寧的投資拉動作用較強，投資效益要高于西部地區，接近東南沿海地區。1996-2002年，遼寧的固定資產投資效果系數(即一定時期生產總值增加額與全社會固定資產投資額的比值)為0.2857，即每億元投資將帶動GDP增加2857萬元，比西部12省(重慶、四川、廣西、內蒙古、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)整體水平高558萬元(西部12省固定資產投資效果系數為0.2299)，比東部7省(北京、上海、廣東、山東、江蘇、浙江、福建)整體水平相當(東部7省固定資產投資效果系數為0.2832)，比全國高733萬元(全國固定資產投資效果系數為0.2124)。經深入分析，這里特別要指出的是，如果從工業產業、產品結構的角度考慮，遼寧的投資效益其實要好于東南沿海7省的整體水平。從投資環境看，西部由于自然環境和基礎設施比較薄弱，總體發展相對落后，即使面對西部大開發這個歷史性機遇，還需要經歷一段基礎設施建設期和各種要素的配套完善期。因此遼寧的投資環境要優于西部，已有的先發優勢比較明顯。同時，國際和國內資本在中國投入北上的趨勢越來越明顯，而遼寧憑借其各種比較優勢有望成為吸引國內外投資的“洼地”，必將促進經濟的大發展。

　　3、人力資源豐富，現代化大生產科學管理經驗豐富。長期以來，聚集、培養和鍛煉了一大批管理人才、科技人才。2002年，遼寧省各類科研機構近千個，科技活動人員15.8萬人。產業工人隊伍精，勞動力素質高，形成了一整套同現代化大生產相適應的科學的管理制度、管理手段和管理辦法，具有良好的管理基礎，積累了豐富的管理經驗。

　　(三)從粵、蘇、魯GDP超萬億元的時間歷程看2007年遼寧省實現GDP超萬億元目標的可能性

　　作為老工業基地，遼寧與憑借改革開放先發效應已成為全國重要經濟增長極的珠江三角洲、長江三角洲相比有差距，與有后發優勢的西部地區相比有壓力，如果我們按常規發展，實行“跟隨戰略”，結果只能是越跟差距越大。根據2000年遼寧投入產出表，我們對遼寧經濟發展進行模擬測算，結果表明，按照年均9%的計劃速度增長，到2007年遼寧GDP將達到8398億元，在全國的位次有可能保持第7位不變，但與前6位的省份差距將越來越大。因而，只有抓住國家扶持老工業基地的大好機會，爭取用5年左右的時間，實現超常規、跨越式發展，把遼寧這個老工業基地調整改造為我國新型工業化基地，才能成為全國重要的經濟增長極。

　　從其他省份看，2001年和2002年廣東、江蘇和山東成為全國首批GDP超萬億元的省份，三省GDP從五千億元到超萬億元分別用了6―7年時間，其年均經濟增長速度分別保持在10.2%、11.1%和10.9%，而遼寧省同期的平均增長速度為8.9%，低了2個百分點左右。因而，要實現遼寧省超常規、跨躍式發展的戰略意圖，我們以2002年的10.2%增長速度為基期，預計今后幾年的經濟增長速度提高到13%，經測算五年后即2007年遼寧省可實現GDP超萬億元的目標。盡管難度很大，但基本符合粵蘇魯GDP超萬億元的發展周期。

　　二、對GDP超萬億的目標及實現目標的投資支持測算

　　前以論及，從“九五”以來遼寧與東南沿海、西部地區發展及投資效果比較看，遼寧的投資效果總體上要好于西部地區，與東南沿海平均水平相當。從1996年～2002年累計投資系數(投資總額/增加值增加額)看，遼寧(3.50)低于全國(4.7)和西部(4.34)，與東南沿海(3.53)水平相當，表明遼寧單位投資額帶來的增加值要多于西部地區。遼寧五年平均的投資效果系數(增加值增加額/投資總額)為0.28，好于全國平均(0.21)和西部(0.23)，與東南沿海(0.28)相當。但從產業結構角度考慮，應該說是好于東南沿海。

　　對2003―2007年遼寧GDP總量及產業發展目標測算。按照跨越式發展的總體構想，若達到2007年GDP超萬億元的目標，經濟增長速度必須保持年均13%。若此，到2007年，遼寧GDP將達10042億元。其中，三次產業增加值大體可分別達到823億元、5162億元和4057億元，年均增長速度分別為7%、16.7%和11.5%。三次產業構成將由2002年的10.8:47.8:41.4調整為2007年的8.2:51.4:40.4。從工業看，全省工業增加值將達4512億元，其中，石化工業增加值將達1503億元，鋼鐵工業增加值將達575億元，裝備工業增加值將達903億元，電子工業增加值將達233億元，分別占工業增加值的33.3%、12.7%、20.0%和5.2%。

　　支持GDP超萬億投資需求測算。我們依據GDP的增長目標，根據對歷史數據以及未來趨勢的分析和判斷，確定了投資拉動系數的合理取值，按照投資需求量＝GDP增加額×投資拉動系數的公式，推算出這一時期的投資需求量。我們設計了三種可能方案：一是理想狀態，即投資效率提高，要達到2007年GDP超萬億元的目標，則五年累計固定資產投資至少應達到13081億元；二是自然狀態，即投資效率不變，要達到2007年GDP超萬億元的目標，則五年累計固定資產投資至少應達到14760億元；三是保守估計，即投資效率不變，投資按年均增長9%的正常增長速度擴大，則五年固定資產投資僅為10470億元，將拉動GDP增加到8700億元，那么GDP超萬億元目標就要被推遲兩年在2009年實現。據此，我們得到這樣一個結論：五年內GDP要實現超萬億元，固定資產投資須加速增長，并且至少要比正常增長追加2600―4300億元投資。

　　從投資結構看，石化、冶金和裝備制造業將是工業投資的主體。在投資效率提高的狀態下，五年總投資為13081億元，未來五年三次產業固定資產投資至少要分別達到523億元、6933億元和5625億元，三次產業累計投資額占全社會固定資產投資的比重大體為4%、53%和43%。在工業固定資產投資中，石化、冶金、裝備制造、電子等主要行業的投資額分別達到1357億元、1144億元、1279億元、81億元，分別占到工業投資(6425億元)的21.1%、17.8%、19.9%和1.3%。若與“九五”相比投資效果系數不變，五年總投資為14760億元，未來五年三次產業固定資產投資至少要分別達到590億元、7823億元和6347億元。在工業固定資產投資中，石化、冶金、裝備制造、電子等主要行業的投資額分別達到1288億元、1198億元、1358億元、69億元，分別占到工業投資(6963億元)的18.5%、17.2%、19.5%和1.0%。

　　遼寧實施萬億元GDP目標的投資需求缺口測算。我們運用比例法預測主要資金來源情況，從1998年以來的歷史數據看，國家預算內投資、國內貸款、債券、利用外資、自籌投資、其他投資所占的比重分別為6.7%、17.4%、0.2%、4.5%、57.8%、13.4%。按此計算，若五年總投資為13081億元，需要國家預算內投資876億元；若五年總投資為14760億元，需要國家預算內投資989億元。

　　三、遼寧老工業基地振興需要中央的政策支持

　　遼寧振興是涉及產業結構、所有制結構以及企業結構、資源城市轉型、社會保障、再就業等全方位的戰略問題，是個系統工程。相對于沿海地區的新型工業基地，其尖銳性、復雜性和長期性都是很突出的，其艱巨性也是其他地區不能比擬的。但多年來老工業基地地方可控財力逐步減少，而在經濟中占有高比例的重化工業多數具有資金、技術密集型的特征，客觀上融合各類資本特別是民間資本的門檻很高，資金籌措難度大，急需有效的國家政策支持，幫助遼寧完成老工業基地的調整改造，實現國民經濟的跨越式發展。

　　首先是加大財政、稅收支持。一是中央適當增加對遼寧省轉移支付的額度。可參照1988年給上海的政策或西部大開發的政策，遼寧財政實行基數包干，一定五年不變。根據二○○二年地方財政收入預計數及需要照顧和調整的情況確定包干基數，從二○○三年起，對遼寧地區財政收入按超收數額對遼寧實行有優惠的分成。二是在稅收方面給予遼寧優惠政策，例如中央降低增值稅稅率，實施增值稅返還政策。老工業基地調整改造中鼓勵發展的產業，在一定期限內減征企業所得稅。三是建立老工業基地結構調整基金，以中央、地方為主、企業和社會共同分擔對老工業基地結構調整的投入。如，國家投放低息技術改造專項貸款；像實施西部大開發一樣，在分配國債資金上單獨拿出一塊，專項用于老工業基改造。四是對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。對為保護生態環境，退耕還生態林、草產出的農業特產品收入，在5年內免征農業特產稅。

　　其次是加強對老工業基地重點產業的政策扶持、傾斜。國家掌握的重大裝備國產化項目、高新技術產業項目，按照“同等優先、適當放寬”的原則，優先向遼寧老工業基地傾斜。優先考慮和安排有關裝備制造、石油化工、冶金、電力等方面的重大項目，鋼鐵、造船、數控機床、汽車等骨干產業項目，電子信息、生物制品、新型材料等高新技術產業項目。把遼寧作為全國承接國外制造業轉移的基地，對促進產業升級和提高國際競爭力有重大作用的產業、企業、產品或項目，給予債轉股、發行債券、財政貼息、注入資本金等支持。對購買國產重大設備，給予優惠貸款、貼息買方或賣方信貸；采取關稅和非關稅措施，減少盲目進口，國內能制造但未達到國際水平的，給予一定時期的適當保護。

　　建議國家作為一項重要的扶持政策，在東北資源性地區或產業實行資源分享政策。建立衰退產業退出機制，支持資源型城市轉型，建立資源產業補償機制和衰退產業援助機制，可以從資源產品的銷售收入中提取一定比例的資金，或者國家財政對資源衰退的地區轉移支付，對其替代產業的培育給予稅收、信貸、引資方面的政策支持。

　　有關進一步擴大對外開放的政策支持。爭取國家提前放開外商對金融、電訊、商業零售企業、外貿企業投資的限制，允許外資銀行逐步經營人民幣業務，允許外商依照有關規定投資電信、保險、旅游業，興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設計公司、鐵路和公路貨運企業、市政公用企業和其他已承諾開放領域的企業。

　　四、遼寧實現GDP超萬億目標所產生的效益分析

　　2007年遼寧實現GDP超萬億目標，不僅將對全國經濟發展做出巨大貢獻，而且將使遼寧經濟發展躍上一個新的臺階，面貌煥然一新。

　　――國民經濟實現跨越式發展，將使遼寧成為全國經濟發展的重要增長極，將使全國經濟總量提前實現翻兩番的目標。我們測算，如果全國GDP增長按年均7%計算，到2007年遼寧GDP占全國的比重將由2002年的5.2%上升到7.0%。

　　――國民經濟的跨越式發展，將使遼寧成為全國財政收入和稅收的重要支柱，將為國家建設做出更大的貢獻。我們測算，到2007年遼寧地區財政收入將由2002年的823.0億元達到2007年的1520億元左右，占全國的比重將由4.4%上升到5.4%；地方財政收入將由2002年的399.7億元達到2007年的740億元左右，占全國的比重將由2.1%上升到2.6%；各項稅收將由2002年的655億元達到2007年的1210億元左右，占全國的比重將由3.9%上升到4.8%。

　　――老工業基地經過調整改造，實現工業結構的優化升級，將成為全國重要的新型工業化基地，特別是裝備制造業、冶金、石化、軍工對全國的貢獻突出。據測算，到2007年遼寧工業增加值占全國的比重將由2002年的5.0%上升到6.9%。遼寧將建成具有國際競爭力的、對國民經 濟具有裝備和帶動作用的產業體系，成為中國裝備制造業基地和高新技術產業基地和承接發達國家技術與產業轉移的出口加工基地。

　　――實現比較充分就業，形成比較完善的社會保障體系。據測算，實現GDP超萬億元的五年，經濟的快速增長將極大地刺激對勞動力的需求，創造大量就業機會，到2007年，預計可累計新增從業人員210萬人，其中，第一產業減少從業人員63萬人，第二產業新增從業人員80萬人，第三產業新增從業人員193萬人，平均每年可安排就業42萬人左右，每年可減少城鎮失業保險投入資金12.3億元。

　　――GDP超萬億元，將使遼寧經濟發展躍上一個新的臺階，綜合經濟實力大增。到2007年全省人均GDP將達23000元，相當于2778美元，達到中等發達國家水平。2007年全省地區財政收入可達1530億元，占全省GDP的15.3%；全省地方財政收入可達750億元，相當于目前上海的水平。未來五年內，地區財政收入累計可達6800億元，地方財政收入累計可達3320億元，比照GDP按年均增長速度9%的發展目標下財政收入的情況，將分別多創收720億元和340億元。

　　五、建議

　　遼寧振興是涉及產業結構、所有制結構以及企業結構、資源城市轉型、社會保障、再就業等全方位的戰略問題，是個系統工程。相對于沿海地區的新型工業基地，其尖銳性、復雜性和長期性都是很突出的，其艱巨性也是其他地區不能比擬的。近來，中共遼寧省委九屆六次全會提出了“建設兩大基地，發展三大產業，完成四大任務”的遼寧老工業基地調整改造振興的戰略重點。建設兩大基地，發展三大產業，構筑遼寧在全國經濟大格局中的優勢，這既是振興老工業基地的重要措施，也是振興老工業基地的重要目標，因此，我們建議應注意以下幾個方面：

　　一是要立足于市場需求，而不僅是單純的擴大供給，要用需求市場來培育、發展和提升我們的兩大基地和三大產業。

　　二是要根據老工業基地面臨問題的嚴重性和地方財政能力，區分輕重緩急，有計劃分步驟地穩步推進。對單一資源型基地和原材料老工業基地，要重點解決資源枯竭和接續產業的發展問題，逐步實現產業多元化。對以裝備制造業為中心的老工業基地，應把重點放在提高經濟增長質量和產業競爭力，促進產業升級，增強發展后勁上。加快發展三大產業，尤其要優先發展那些增長潛力較大、對解決就業有重要貢獻的行業。

　　三是要在新一輪東北老工業基地調整改造振興中真正起到龍頭作用。我們的兄弟省吉林提出要在8年內建設國內最大最強的汽車產業基地、國內重要的綜合性石油化工產業基地、國內最大的生態型綠色農產品加工基地、獨具特色的現代中藥及生物制藥基地、國際知名的光電子信息等高新技術產業基地、資源型城市和地區接續產業示范基地這六大基地。黑龍江省也提出老工業基地調整改造建設項目的七個重點，即裝備制造業、石油化工業、食品工業、能源工業、醫藥工業、高技術產業等。可見，在某種程度上，東北三省的某些產業趨同，這就需要我們既要抓住兄弟省在發展經濟中為遼寧某些產業提供的可貴機遇，又要立足自身，發揮比較優勢，在趨同產業的競爭中爭取優勢地位，更應積極促進和加強東北三省的區域合作，促成產業集聚，形成良性互動。

　　(來源：遼寧省統計局)