教育、醫療、住房“三大難”為何在鎮江不難

　　張昌輝

　　許津榮表示，要轉變政府職能，根本一條還是要回到依法行政的軌道上來。即便是公共服務，政府也要依法運用公共權力機制，調整財政支出結構，接受人大的預算審核和批準

　　10月20日，在中國浦東干部學院主辦的第二屆“領導論壇”上，來自江蘇鎮江市的女市長許津榮，成為眾人關注的“明星”市長。

　　這不僅是因為許津榮的演講風采給人印象深刻，更主要的是她的主旨演講報告頗多見地，引人思考，特別是許津榮在談及政府職能轉變時所透露出的“新動向”，尤其讓人感興趣。

　　許津榮說，在鎮江，一些熱點話題正在變淡，比如教育、醫療和住房等，而另一些話題卻在悄然變熱，比如政府權力運行等。鎮江市的政府職能轉變現狀，既有長三角地區的共性，又獨具鎮江市的個性特色。

　　群眾議論最多問題 有較大緩解

　　“教育、醫療、住房話題現在在鎮江已經不熱了。”許津榮對《第一財經日報》記者說。

　　許津榮的解釋是，看政府工作有沒有成效，你走進鎮江的街道社區，聽聽老百姓的街談巷議就能了解個大概，因為老百姓的議論政府是無法掌控的，但只要政府實實在在為民辦事，他們的評價和議論基本上還是公正客觀的。

　　在鎮江，建立公共服務型政府已經運行了若干年，像教育、醫療等領域，前些年群眾議論最多、矛盾最為突出的一些問題現在已經基本得到了解決，至少也有了較大的緩解。所以，這類話題已不像媒體上炒得那么熱，至少在鎮江是這樣。

　　近年來，鎮江市在大力發展經濟的同時，已較早地注重了社會事業的發展，公共財政支出力度逐年加大，科技、教育、文體、衛生等公共財政支出，年均增長超過20%，高于地方一般預算支出增幅。

　　舉例來說，為了整合和重新配置教育資源，縮小區域差距，均衡教育資源，實現教育公平，近年來鎮江對全市中小學進行了一次大的布局調整。

　　經過調查研究和專家論證，歷時兩年，鎮江編制并出臺了《2003~2020鎮江市主城中小學布局規劃》。其中新建中小學48所，遷建10所。政府通過擴大財政投入和資產置換等方式，正逐步將布局規劃付諸實施。

　　據悉，鎮江市的城市中小學布局規劃編制創造了兩個“第一”，即第一部與城市總體規劃配套的行業布局規劃，江蘇13個省轄市中第一部城市中小學布局規劃。

　　再比如，在全國率先啟動醫療保險制度改革試點的鎮江，醫療保障近年來已實現了全民覆蓋。城鎮職工醫療保險參保率達到95%以上，新型農村合作醫療保險參合率達98%以上。在鎮江，“人人享有醫療保障”已不再是一句空洞的口號。社會保障支出，近三年年均增幅17.38%，超過人均收入水平。

　　最近五年，鎮江共投入近5億元改善醫院衛生設施，其中80%的投入是非財政性的。

　　2003年以來，鎮江城鎮居民人均可支配收入實現翻番，農民人均純收入增長79%。近兩年，這兩項指標增幅均居江蘇省第二位，其中城鎮居民可支配收入增幅居長三角16個城市的第二位。每年新增就業5萬人，失業率一直保持在江蘇省最低水平。說到這些，許津榮的語氣中充滿了自豪。

　　房價近年來一直是件令人焦心的事，但鎮江的住房價格卻遠沒有人們想象中的那般火熱。許津榮說，鎮江住房今年均價在4000元/平方米以下，雖然這個價位也不算便宜，政府正在密切關注這個民生問題的重頭大事，但目前的房價尚在一般居民收入的可承受度之內，所以老百姓反應較為平淡。

　　原因何在？許津榮說，這個問題很復雜，但這些年來政府一直加大經濟適用房的建設，可能是重要原因之一。最近兩年，鎮江共建設經濟適用房和廉租房11萬平方米，使得困難群體有了住房保障，3000多戶特困戶享受了政府的廉租房政策。目前鎮江市的廉租房實行的是，發放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔。

　　在鎮江，廉租房獲得者要通過嚴格的審查程序，首先要個人申報，然后是社區公示廉租房保障家庭名單。凡在鎮江市區范圍內常住滿5年，且人均收入低于市政府規定低保標準、無房或人均住房使用面積不足13平方米的住房困難家庭，均可申報廉租房保障。此外，廉租房名單實行動態退出機制，每年核查一次。據報道，經過層層審核、公示把關，今年又有1359戶住房困難家庭被確定為鎮江市廉租房保障對象。

　　處于轉型期的地方政府

　　政府在公共服務方面做了一些工作，老百姓議論少了，這當然令人欣慰，但是公共服務不是政府工作的全部。很多人以為，政府做好了公共服務可以名利雙收，萬事大吉了。哪有那么簡單？事實上政府所要應對的面很廣。某種意義上做公共服務并不難，只要財力允許很多目標就能實現。難的是怎樣依法行政，平衡各方利益，使得社會和諧、經濟社會事業得到均衡發展。許津榮強調說。

　　在許津榮看來，處于轉型期的地方政府，政府職能往往表現為一種復雜的“矛盾組合體”，使得政府職能轉變常常步履維艱。

　　比如，由于整個社會市場化程度還不高，地方政府不僅要承擔國有資產和市場監管的職能，又要在培育市場主體，規范市場行為等方面發揮主導作用。

　　再比如，由于區域經濟競爭的壓力和體制因素，地方政府不僅要營造發展環境，發揮公共基礎設施建設中的投資主體功能，而且要在招商引資、引智引才中發揮主導作用。而這些職能和思路又往往是相互沖突彼此矛盾的。

　　當然，對純公共產品項目還是堅持由政府投資，對混合性公共產品則以公共投入為主，同時借助市場和社會組織的力量，形成政府、私人部門和社會組織的協同機制。

　　許津榮表示，要轉變政府職能，根本一條還是要回到依法行政的軌道上來。即便是公共服務，政府也要依法運用公共權力機制，調整財政支出結構，接受人大的預算審核和批準。

　　這恐怕是地方政府治理現階段出現的新趨勢，也是政府職能轉變面臨的深層次問題，因為依法行政，說白了就是約束政府的行為，防止政府行政權力失范。依法行政重在依法治權，而不是依法治事；重在依法治官，而不是依法治民。

　　行政權力本質上的非平等性和本能上的人格化傾向，要求地方政府領導必須恪守依法行政的準則，一切行政活動及其創新必須在法律授權下進行,否則就可能會好心辦壞事，過去這方面的教訓是深刻的。一方面政府在辛辛苦苦為民辦實事，但一些老百姓卻不領情，不買賬，議論紛紛。為此，目前鎮江市正在全力強化政府權力運行的制度建設。

　　據許津榮介紹，一是建立科學民主的決策機制,讓政府的所有決策都成為公共決策和陽光決策。比如，每年都將付諸實施的實事項目，通過網上征集、問卷調查、深入街區走訪座談等形式選排確定。

　　二是建立規范高效的執行機制。相對集中行政處罰權，減少執法層次，重心下移，實行行政執法考核評議、錯案追究、備案審查、行政復議等制度。

　　三是建立全方位的監督制約機制。政府除了按法定程序接受監督外，還通過政府網站、市長電子信箱和為民服務公開電話，增強政府工作透明度，接受社會和市民的監督。近年來通過網絡、電話受理群眾政策咨詢、意見建議和投訴監督，每年都超過1.2萬次，需辦理事項平均結案率達96%。

　　四是建立剛性明確的責任追究機制。鎮江市在江蘇省率先制定出臺了政府部門行政首長問責暫行辦法，對行政首長決策失誤、執行不力、履責不到位、內部監管不力、言行與職務身份不符等情形進行問責。辦法施行后，震懾力特別強大，效果非常明顯。