“三個轉(zhuǎn)變”推動海南財政更上層樓

　　海南省財政廳廳長 陳海波

　　伴隨著海南省經(jīng)濟從恢復(fù)性向增速較快發(fā)展，海南財政按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，把握省情和財政改革方向，提出了以“三個轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的理財新思路：即由“事隨財走”向“財隨事走”轉(zhuǎn)變，由“自我理財”向“公眾理財”轉(zhuǎn)變，由“管錢人說了算”向“用錢人說了算”轉(zhuǎn)變。“三個轉(zhuǎn)變”與公共財政的內(nèi)涵一脈相承，是轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)的必然要求。從廣義的角度來看，“三個轉(zhuǎn)變”涉及政府與公民的關(guān)系，從狹義的角度來看，“三個轉(zhuǎn)變”涉及財政部門和預(yù)算部門之間的關(guān)系。“三個轉(zhuǎn)變”的實現(xiàn)不是無源之水、無本之木，而是推行公共財政和轉(zhuǎn)變政府職能及工作作風(fēng)的必然結(jié)果，也是當(dāng)前和今后財政工作必須堅持的一個方向。

　　“三個轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)變了政府工作作風(fēng)

　　公共財政是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動。西方交換學(xué)說認(rèn)為：國家征稅和公民納稅是一種權(quán)利和義務(wù)的相互交換，公民有為獲得國家保護而交納稅收的義務(wù)，同時亦有對政府行為進行監(jiān)督，并保障其公民權(quán)利不受侵害的權(quán)利。政府與公民個人之間的關(guān)系并不是統(tǒng)冶與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是一種特殊的交易關(guān)系，這種交換本身具有公共契約的性質(zhì)。

　　隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，政府的管理職能也相應(yīng)發(fā)生了變化，就是要突出政府的服務(wù)功能和公共定位。與此相適應(yīng)，財政理念也應(yīng)該實現(xiàn)從計劃財政的“國家分配論”向市場財政的“財政交換論”的轉(zhuǎn)換，公共財政應(yīng)為納稅人提供與其征收的稅額相適應(yīng)的服務(wù)。從這個意義上來講，“三個轉(zhuǎn)變”體現(xiàn)了公共財政的突出特點，即來源于公眾，服務(wù)于公眾，接受公眾監(jiān)督。

　　從政府與公民的關(guān)系角度來看，“事隨財走”向“財隨事走”轉(zhuǎn)變，反映政府的主要目的在于滿足公眾需求，理“財”只是辦“事”的工具，不是目的；“自我

理財”向“公眾理財”轉(zhuǎn)變和“管錢人說了算”向“用錢人說了算”轉(zhuǎn)變反映的是政府理財過程是一個充分接受公眾監(jiān)督的過程，公民對政府財政支出用途具有充分的話語權(quán)。因此，“三個轉(zhuǎn)變”本質(zhì)上是在市場經(jīng)濟體制下財政職能的轉(zhuǎn)變，由主要為政權(quán)服務(wù)，更多的轉(zhuǎn)向為公共服務(wù)，實現(xiàn)公眾利益需求，接受公眾監(jiān)督，與公共財政的基本內(nèi)涵是相吻合的。

　　如果政府和公民之間是基于特殊公共契約的交換關(guān)系，政府的職能主要是滿足公共需求，那么政府的主要職能就是服務(wù)，政府和公民定位從統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)與被服務(wù)。在實際工作中，服務(wù)態(tài)度的好壞就體現(xiàn)在政府工作作風(fēng)的好壞。好的政府作風(fēng)的基本特點是服務(wù)、公平、公開和高效。

財政部門直接面對公民的工作相對較少，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)一個重要方面就是要正確處理好與預(yù)算部門之間的關(guān)系。

　　“事隨財走”、“自我理財”、“管錢人說了算”是財政部門以自我為中心，封閉運行，缺乏監(jiān)督的體現(xiàn)。“三個轉(zhuǎn)變”就是要改變這種狀況，實現(xiàn)財政部門定位的轉(zhuǎn)變。具體來說，“財隨事走”就是財政部門在條件允許的情況下，千方百計地籌措資金，滿足公共服務(wù)需要；“公眾理財”就是財政部門要著力打造透明的財政運行機制，接受公眾和預(yù)算單位的監(jiān)督，遏制暗箱操作和腐敗行為的發(fā)生；“用錢人說了算”就是充分尊重預(yù)算單位的用錢權(quán)力和資金安排。因此，從轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)的角度來說，“三個轉(zhuǎn)變”的核心是擺正財政部門的位置，做好服務(wù)工作。

　　“三個轉(zhuǎn)變”契合財政工作發(fā)展形勢

　　傳統(tǒng)的財政運行機制下，財政資金分散，財政工作手段落后，財政基礎(chǔ)工作薄弱，運行過程不透明，人為因素較大，財政部門主導(dǎo)資源分配的特征極為明顯，直接影響了財政資源滿足公共需要的能力，由此帶來了“事隨財走”、“自我理財”和“管錢人說了算”的弊端。近些年來，財政部門創(chuàng)新工作方式，積極推進以信息化建設(shè)為支撐，部門預(yù)算、國庫集中支付為核心的各項財政改革，公共財政理念深入人心。綜觀各項財政改革，一個共同的出發(fā)點就是以服務(wù)為本，實現(xiàn)財政運行的透明、高效和科學(xué)，而這正是“三個轉(zhuǎn)變”的基本要求和內(nèi)涵。隨著各項改革的逐步完善和深入推進，服務(wù)為本、預(yù)算透明、執(zhí)行高效、績效考核、

宏觀調(diào)控和財力相對充裕將成為財政工作的主流。因此，從這個意義上說，“三個轉(zhuǎn)變”正是契合了當(dāng)前的財政工作發(fā)展形勢，符合財政工作實際。

　　“三個轉(zhuǎn)變”對財政工作提出更高要求

　　“三個轉(zhuǎn)變”的提出，是要求財政工作在規(guī)范、透明、科學(xué)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動預(yù)算部門以及其他財政管理參與者的積極性，從而達到更加務(wù)實、高效的目的。應(yīng)該看到，雖然我們目前的財政工作已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ)，但是相對于“三個轉(zhuǎn)變”的要求來說，仍還有很大的差距。具體表現(xiàn)在：由于改革仍需完善，預(yù)算編制仍然不夠合理和透明，接受公眾的監(jiān)督還不夠，在充分了解公眾和預(yù)算單位的實際需求方面，做的工作仍顯薄弱，反映在預(yù)算執(zhí)行上就是仍然存在不夠高效問題，仍然不同程度存在“事隨財走”、“自我理財”和“管錢人說了算”的現(xiàn)象，這些問題將成為我們實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的重大障礙。當(dāng)然，這些問題的存在是改革和轉(zhuǎn)型過程中的必然現(xiàn)象，我們應(yīng)該科學(xué)看待，既不能夸大事實，也不能忽略事實。“三個轉(zhuǎn)變”理念的提出為我們進一步改進財政工作指明了方向，我們應(yīng)該以此為契機，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，進一步改進服務(wù)質(zhì)量，提高工作水平。

　　總體上看，要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，有以下幾個關(guān)鍵點：首先，依法理財，以深化財政改革為契機，狠抓基礎(chǔ)工作，規(guī)范和縮短業(yè)務(wù)處理流程，進一步完善預(yù)算編制、集中收付、績效評價等各項改革和制度創(chuàng)新，夯實“三個轉(zhuǎn)變”的業(yè)務(wù)根基，建立與公共財政相適應(yīng)的規(guī)范高效的財政運行機制；其次，求真務(wù)實，開展調(diào)查研究，深入了解實際情況，理論聯(lián)系實際，倡導(dǎo)執(zhí)行文化，確保“三個轉(zhuǎn)變”的正確落實，真正做到想辦事，能辦事，辦成事；第三，關(guān)注民生，把有利于民眾的事作為頭等大事，進行前瞻性改革的研究，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手，切實解決老百姓最需要解決的問題；第四，服務(wù)大局，緊緊圍繞為省委、省政府重要決策和中心工作，主動做好服務(wù)工作，加強與各主管部門和預(yù)算單位的聯(lián)系溝通，為海南又快又好發(fā)展的大局服務(wù)。

　　在努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的同時，我們還應(yīng)當(dāng)注意一些問題。第一是服務(wù)與監(jiān)督問題。正確處理財政部門和預(yù)算單位的關(guān)系，并不等于財政部門放棄財政資金使用監(jiān)督的職責(zé)。正確處理服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系就是要一方面加強財政部門的監(jiān)督職能，做好監(jiān)督工作，保證財政資金的使用效益，遏制腐敗和違法犯罪，更好地為滿足公眾需要服務(wù)，同時要在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題并幫助解決問題，不能為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是要以把事情辦成，把事情辦好的態(tài)度去完善監(jiān)督；另一方面要以自我削權(quán)為重點，深入推進和完善財政各項改革，保證財政資金運行透明、高效，以制度約束人，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

　　第二是推行財政公開的問題。“三個轉(zhuǎn)變”的前提是財政工作公開透明，讓社會、公民、預(yù)算單位了解財政工作，否則公眾監(jiān)督無從談起，暗箱操作難以遏制。從這個意義上來說，推行財政公開顯得尤為必要。財政公開不僅在于對預(yù)算單位公開，還必須對社會公眾公開；不僅是泛泛而談的信息公開，而是全面的信息公開。

　　第三是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的漸進性問題。“三個轉(zhuǎn)變”涉及到政府體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變，各項財政改革等諸多重大而復(fù)雜的問題，指望短期內(nèi)一蹴而就是極不現(xiàn)實的。因此，從這個意義上說，“三個轉(zhuǎn)變”既是當(dāng)前財政工作和各項財政改革的指導(dǎo)方針，也是未來財政工作的目標(biāo)，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”是循序漸進的。當(dāng)前，我們應(yīng)該以“三個轉(zhuǎn)變”的基本內(nèi)涵為指導(dǎo)，逐步穩(wěn)妥的實現(xiàn)財政工作“三個轉(zhuǎn)變”。

　　歡迎訂閱《中國經(jīng)濟周刊》，國內(nèi)郵發(fā)代號2-977，國外訂閱代號：W5372，訂閱電話010-65363436，更多訂閱信息請登陸：www.ceweekly.cn。