張延龍

　　成都、重慶獲批國家綜合改革配套試驗區后，第四個 “綜改”試點落戶哪個城市，成為一時懸念。

　　本報獲悉，西安也即將加入這一行列，陜西省將成立西咸經濟一體化工作推進領導小組，爭取 “西咸一體化示范區”成為國家級綜合改革試驗區。

　　由于以何種方向向國家申報實驗區，目前還存在爭議，因此 “我們還在進一步研究各方面的意見，希望準備的更充分一些，申報意見還沒有上報”，西安市發改委副主任強小安告訴記者。

　　當地專家認為，目前陜西發展中遇到的主要問題是中心城市太小，核心城市規模不夠大，未形成城市體系等因素，而 “西咸經濟一體化”將促生一個 “大西安計劃”浮出水面，“新特區”將帶動陜西的西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川與楊凌6市和河南洛陽、三門峽、甘肅天水及山西運城等相關城市群發展，最終形成 “大關中經濟區。”

　　西咸一體化

　　9月21日，陜西省省長袁純清赴西安、咸陽兩地調研，在調研中袁純清提出，積極爭取西咸經濟一體化示范區成為國家級綜合改革配套試驗區。

　　西安和成都、重慶同屬西部中心城市，一在西北、一在西南，同屬西部大開發戰略突破口， “從政策支持上來講，西安已經落后了其他兩個城市”，陜西省社科院一位專家說。

　　因此，西安對此次新特區申報寄予厚望，意圖將準備多年的 “西咸經濟一體化示范區”申報為新特區，以破解目前西部發展中遇到的金融、政策等各方面諸多障礙。

　　“過去西北地區的城市，雖然交通已經連在一起，但卻沒有什么經濟交往，屬于老死不相往來”，一位陜西本地專家告訴記者。在歷史上曾經是同一個城市的西咸二市，在2002年簽署了 《西咸經濟一體化協議書》，自此標志西咸經濟一體化進程開始。

　　“在過去，咸陽的觀點就是 ‘你是西安，我是咸陽’，擔心被西安‘吃掉’”，咸陽市市委書記張立勇曾公開表示。

　　但這樣的觀念正不斷改變。2003年，西咸兩地互相對開了3條公交線路。2006年9月16日，西咸兩地本地網并網，咸陽的區號也從 “0910”改為 “029”，兩地固定電話、手機通話開始按照同城標準收費。隨后，開始有大量的西安企業遷往咸陽，而西安也借機進行產業調整。

　　最早提出西咸一體化的陜西省社科院經濟學研究所所長張寶通告訴記者， “2005年西安人口742萬人，GDP總量1270億元；而成渝城市群的重慶人口3169萬人，GDP總量3070億元，成都人口1082萬人，GDP總量2371億元，都超過了西安。”更不要說拿西安與珠三角、長三角城市群的核心城市相比了。

　　“核心城市的規模在一定程度上代表著城市群的地位，因此，構筑大關中城市群體系，首先要做大做強西安。”張寶通說。

　　今年的陜西省兩會期間，陜西省政協的眾多政協委員提出，要發揮西安中心城市作用，必須加快西咸一體化步伐，盡快組建大西安，將西安咸陽組建成一個大西安經濟區域，提升陜西在西部大開發中的地位和作用；才能確立西安在亞歐大陸橋經濟帶上的心臟地位。

　　陜西意圖通過此計劃再造一個“大西安”。歷史上長安曾經是全世界最大的都市，目前，西安市政府投資500億元的“唐皇城復興計劃”已經全面啟動，西安的行政中心和部分工業項目將遷出城區，重新進行產業布局。

　　陜西省社科院完成的《2007陜西省經濟社會藍皮書》建議，以西安為中心的大關中城市群本體應由10個城市組成，其體系框架分四個層次：第一層次為核心層，即大西安中心城區，在古城北部建設大西安現代城市新中心；第二層次為基本層，即大西安四大副中心臨潼、長安、咸陽、三原；第三層次為緊密層，即大西安都市圈三大外圍中心城市楊凌、銅川、渭南；第四層次為開放層，即大關中城市群六大周邊中心城市寶雞、彬縣(彬州)、黃陵、韓城、華陰(華山)、商洛(商州)。

　　“新特區”

　　分析人士認為，從上海浦東的行政體制改革、天津濱海的金融突破，到成都、重慶的“城鄉統籌”，每個試驗區的改革側重點不同，這表明國家已經開始將區域發展重心轉向 “專題性改革試驗區”，要求在不同地區探索改革發展中存在的各種突出問題。

　　而西安將以何種專題申請新特區，尚未有定論，目前當地官方和學界流傳的三種意見是：“生態環境”、“科技創新”和“軍民結合”。

　　第一種意見是將西安申報為 “全國生態環境綜合改革配套試驗區”，當地學者認為，此種方向可以為破解目前我國經濟社會發展與資源、環境的矛盾日益尖銳等諸多深層次的體制機制障礙提供經驗，通過綜合配套改革來實現體制機制的整體創新，其改革試驗具有全局影響和意義。

　　但一位西安市政府參事則表示，根據國家部署，西部大開發初期以生態環境和基礎設施建設為重點。但作為公共產品的生態環境和準公共產品的基礎設施本身并不產生經濟效益，僅僅是區域經濟發展的平臺和 “跑道”。西部要實現趕超和提高人均收入，關鍵在于產業，特別是工業。西安申報“特區”一定要緊扣西部大開發的階段性特點，將“特區”的內涵定位在工業領域。

　　另一種觀點是將“生態環境”特區調整為“科技創新”特區，但也有當地學者表示，盡管“科技創新”符合西安科教大市的地位，但難以與國家當下針對體制機制障礙的試驗要求相契合。

　　陜西省委、省政府決策咨詢委員會咨詢委員、陜西省委政策研究室特聘研究員、西安市委政策研究室特約研究員曾昭寧向西安市建議，“軍民結合”對西安更具優勢，他說，“西安綜合科技實力僅為全國第三位，而軍工為全國第一；科技創新成果要經過一個滯后的轉化周期才能作用于產業，其經濟效益不如直接上產業來的快；‘軍民結合’特區也包含軍、民用技術的融合及軍民兩用技術創新的內涵。”

　　不少陜西人還記得陜西“黃河”彩電曾是緊俏一時的產品，陜西黃河跟四川長虹同樣具有軍工背景，西安黃河股份有限公司母體西安黃河廠系我國軍品雷達的生產基地，擁有極強的技術能力。八十年代軍轉民開始時，選擇電視機、電

冰箱及通訊這些行業，但后來由于體制問題，逐漸沒落。“西安是全國15個副省級城市中軍事裝備最強的城市，軍工成為西安在全國最大的比較優勢。但是由于體制性障礙，軍民融合度遠低于重慶和四川，軍、民用裝備的‘兩張皮’現象長期存在，嚴重制約了西安工業經濟的發展”，曾昭寧說。

　　曾昭寧說，“西安申報 ‘軍民結合’試驗區，不僅優化西安產業結構，而且對其他產業領域克服條塊分割體制，對西部其他省、區、市乃至全國促進軍民結合，大力推進西部大開發戰略，縮小東、西部差距，強化西部的軍事裝備實力，鞏固國防安全，都有著巨大的示范作用，同時也容易操作和獲得批準。”

　　“到底以何種專題申報，現在仍未確定”，強小安說。近30年的中國改革，走了一條從點到面，從局部到全局，從單一改革到全面改革的改革路徑。“新特區”也許不會給西安優惠政策，但將展開中國改革進入“深水區”的新一輪探索。

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　　來源：經濟觀察報網