——遼寧省建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”系列報(bào)道之三

　　高鐵彬 王曉強(qiáng)

　　去年年初，遼寧省某賓館準(zhǔn)備擴(kuò)建，當(dāng)預(yù)算報(bào)告拿到人代會(huì)審議時(shí)，代表們認(rèn)為依目前財(cái)力應(yīng)當(dāng)緩行，并且表示這項(xiàng)預(yù)算不足以讓人們心悅誠(chéng)服地接受，該項(xiàng)目因而擱淺。近兩年來(lái)，遼寧省財(cái)政部門(mén)建立起依法依規(guī)的全方位監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了政府理財(cái)行為的“科學(xué)、民主、高效”。

　　“財(cái)神爺”自念“緊箍咒”

　　遼寧省財(cái)政部門(mén)積極進(jìn)行自我監(jiān)督，頻念依法

　　據(jù)介紹，省財(cái)政廳從建立和完善制度入手，采取了一系列全面強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的措施。他們通過(guò)建立和完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制約制度，規(guī)范理財(cái)行為。實(shí)施財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的重要途徑，省財(cái)政廳制定并配套出臺(tái)20余項(xiàng)專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)辦法，形成財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，清楚地對(duì)財(cái)政支出的結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，判定各項(xiàng)支出是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。在編制年度預(yù)算時(shí)，他們逐步放棄基數(shù)加增長(zhǎng)預(yù)算法，編制績(jī)效預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行階段，則做好事中監(jiān)督。在預(yù)算完成階段，更是做好事后檢查。

　　今年2月至5月，省財(cái)政廳對(duì)財(cái)政資金規(guī)模1000萬(wàn)元以上的五大類17個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效考評(píng)工作。通過(guò)考評(píng)，他們發(fā)現(xiàn)了部分項(xiàng)目在立項(xiàng)、預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)度、調(diào)整程序、信息質(zhì)量等方面的問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施理財(cái)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)績(jī)效考評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)資金分配、使用和管理等方面違法違紀(jì)行為，財(cái)政廳按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究，并公布處理結(jié)果。

　　錢(qián)用得不好就是財(cái)政工作做得不好。現(xiàn)在，財(cái)政部門(mén)自我監(jiān)督的意識(shí)更強(qiáng)了。編制年度預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門(mén)都會(huì)問(wèn)自己：這件事該不該花錢(qián)辦？花了錢(qián)有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的？正是嚴(yán)格監(jiān)督，保證了那些拿了財(cái)政錢(qián)的部門(mén)都能實(shí)現(xiàn)資金高效運(yùn)用。

　　自律之外的他律

　　在我國(guó)，人大對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督尚處于探索中，“陽(yáng)光財(cái)政”改革先行一步的遼寧省，在探索的征途上受益更多。

　　據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員王繼維介紹，這些年，省財(cái)政廳一直主動(dòng)配合人大的監(jiān)督。他們配合省人大制定了《遼寧省預(yù)算審批監(jiān)督條例》和《遼寧省預(yù)算審查監(jiān)督工作規(guī)則》，明確了財(cái)政預(yù)算、決算草案的審查辦法和程序。在省“兩會(huì)”期間，向人大代表提供財(cái)政政策、相關(guān)制度、預(yù)算草案等資料，自覺(jué)接受人大代表的依法監(jiān)督。同時(shí)向省人大、省政協(xié)和省

　　此外，省財(cái)政廳還逐步完善預(yù)算報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋�依法向人大�?bào)送預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算等相關(guān)資料，為人大代表、政協(xié)委員知情、知政、行使監(jiān)督職權(quán)提供服務(wù)。從2004年起，他們將省政府所屬的40個(gè)部門(mén)和單位的部門(mén)預(yù)算全部上報(bào)省十屆人大二次會(huì)議審議，對(duì)省直所有的1000多個(gè)一、二級(jí)預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算，以網(wǎng)上查詢形式提供查詢服務(wù)。從2005年起，由省人大成立專門(mén)的審查小組，抽調(diào)專家、學(xué)者及審計(jì)人員，對(duì)省本級(jí)部門(mén)預(yù)算編制情況進(jìn)行集中審查，并將每年審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題向省政府進(jìn)行通報(bào)。由省政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)制定整改措施，在當(dāng)年或下一年度預(yù)算編制中落實(shí)。

　　幾年來(lái)，人大代表在預(yù)算監(jiān)督中由“看不懂預(yù)算”，到現(xiàn)在“質(zhì)疑某筆資金的安排”，再到“對(duì)預(yù)算編制方法提出建議”，這些實(shí)實(shí)在在的變化，折射出遼寧省“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)的進(jìn)步。

　　跨越起步于“開(kāi)篇”之后

　　為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作走向深入，今后一個(gè)時(shí)期遼寧省將繼續(xù)深化財(cái)政改革，這其中包括深化部門(mén)預(yù)算編制改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、非稅收入收繳管理制度改革，做好政府采購(gòu)工作，推進(jìn)政府收支分類改革等方面。

　　記者了解到，針對(duì)陽(yáng)光財(cái)政中的信息披露環(huán)節(jié)，省財(cái)政廳還將整合原有的資源，構(gòu)建科學(xué)、高效、便捷、統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)。目前，省財(cái)政廳已著手建立與人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，便于人大相關(guān)機(jī)構(gòu)和代表能及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況。今后，他們將結(jié)合“金財(cái)工程”、“財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)”和電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，整合現(xiàn)有信息資源，及時(shí)公布“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)各類財(cái)政信息，實(shí)現(xiàn)信息最快捷地送達(dá)每個(gè)納稅人。