傳承陽光采購管理更勝一籌

　　史生榮　宋亮

　　陽光象征著光明、公正和欣欣向榮。政府采購之所以被冠以“陽光”的稱號，在于它要求政府的采購行為要完全置于全社會的監督之下，實現公開、公平、公正和透明。近年來，隨著財政體制改革的不斷深入，內蒙古自治區政府采購工作也取得了新的進展，采購規模不斷擴大，制度建設逐步加強，規范化管理日趨完善，呈現出良好的發展勢頭。

　　6年節約資金20億元

　　2001年，內蒙古自治區政府采購規模為3億元，到2006年已上升到68億元，累計節約資金20億元。2007年，截止到8月底，政府采購規模達到37.6億元，全年預計達75億元。從發展態勢看，政府采購規模穩定增長的機制已基本形成。以《政府采購法》正式實施的2003年為起點，內蒙古自治區政府采購規模連續4年保持快速增長的勢頭，平均增速達46.28%。內蒙古自治區各級財政部門在拓寬采購范圍、延伸管理領域方面做了一些有益的探索和嘗試。貨物類采購方面，進一步完善了辦公自動化設備和公務車輛的協議供貨制度，加強了對零星采購項目的管理。服務類采購方面，對中央和自治區一、二、三類會議及公務人員出差定點飯店實行了政府采購，首次對地質礦產勘查項目實施公開招標政府采購。包頭市還對糧食企業改制評估實行了政府采購。

　　近年來，工程類、服務類項目占實際采購總規模的比重不斷提高。2006年貨物、工程和服務采購分別占實際采購規模的52%、40%和8%。同時，各級財政政府采購監管部門與國庫收付管理部門積極配合，嚴把政府采購資金支付關。2003年，政府采購資金財政直接支付金額為11億元，占采購資金的47.6%。2006年為33億元，占采購資金的72.5%，比2003年提高了24.9個百分點。

　　監管體系基本形成

　　“實行政府采購，不僅是遏止腐敗的重要措施，同時也是還干部一個清白�！背喾迨邪綕h旗一位人大代表感慨道。《政府采購法》實施以來，內蒙古自治區以財政部門為主，紀檢、監察、審計等相關部門分工協作的政府采購監管體系基本形成。采購人依法采購的自覺性逐步提高，特別是單位領導越來越重視和支持政府采購工作，集中采購機構也更加注重內控機制建設。自治區采購中心調整內設處室分工，將原來按采購項目劃分職能改為按采購業務流程劃分，有效克服了過去一個項目全程由一個處室或一個人單獨負責辦理的弊端，初步形成了工作人員之間相互銜接、相互監督的內部制約機制。為了確保調整后的處室能夠順暢、高效、平穩運轉，中心及時將原來相對粗放的采購業務流程逐項進行了細化，并在實際運行中進行了反復修改和完善。采取電子信息化手段規范評標工作，在開評標現場安裝電子監控設備，對評標全程進行實況記載，使監督工作更為方便、有效。同時，供應商的維權意識也在逐步增強。據統計，從2003年到現在，自治區各級財政部門累計受理供應商投訴15起，到目前為止，還未出現過因投訴處理不當引起的行政訴訟，有效保護了供應商的合法權益。

　　用制度規范政府采購

　　近年來，內蒙古自治區重視制度創新工作，在調查研究的基礎上，制定了《自治區非招標方式政府采購管理暫行辦法》，規范了政府采購中的非招標采購行為。制定了《自治區政府采購代理機構管理暫行辦法》，對政府采購代理機構資格申報、認定及業務代理中違規違紀行為的處罰等有關事宜作出了規定。制定了《政府采購活動禁止事項規定》，對政府采購相關人員的行為進行了規范。另外，對采購人先自行采購后補辦手續的行為加大了懲戒力度，建立了限期改正、通報批評、拒付采購資金等處罰機制。

　　盟市、旗縣也結合當地實際，出臺了不少新的規章制度，有效規范了政府采購行為。包頭市財政局出臺了《小額零星貨物實行政府采購分級管理意見》，規范了小額貨物政府采購行為。在評標中，建立紀檢、監察等相關部門對評審專家意見的審核制；在項目驗收中，組織參與該項目的未中標供應商參加驗收；對單一來源采購項目，在采購活動實施前，由物價管理部門進行價格認定；對工程類采購項目，實行“先評審，后采購”的制度，招標前由投資評審中心組織專家進行評審。錫林郭勒盟推行“聯合采購制度”，打破縣域界限，共享采購資源，在公路工程和林業工程方面，聯合采購金額達6960萬元，資金節約率17%。赤峰市敖漢旗人民政府制定了《政府投資工程建設項目施工采購管理辦法》，明確了職責，加強了監管。2006年，敖漢旗工程政府采購占政府采購規模的82%。呼倫貝爾市出臺了《政府采購計劃管理試行辦法》，規范采購計劃申報制度，有效杜絕了采購人規避政府采購的行為。滿洲里市在國債、低保等專項資金采購方面進行探索，有所突破。通遼市積極推進節能產品政府采購，在電腦、電器設備采購中，節能產品占80%。

　　幾年來，內蒙古自治區政府采購制度建設方面已經取得了一定成果。隨著內蒙古自治區政府采購制度建設的日趨完善，經驗日趨豐富，政府采購制度、科學化的前景必將更加廣闊輝煌，政府采購在提高采購質量、防腐倡廉、政府政策功能作用、調節經濟運行等方面的重要作用，一定能夠得到更好的發揮�！　�