近日，省政協(xié)經(jīng)過深入調(diào)研，就云南面對泛北部灣經(jīng)濟合作與北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)、建設(shè)的機遇和挑戰(zhàn)，向省委、省政府提出建議：早做準(zhǔn)備、深入研究，加大推進GMS合作力度，重視通往南亞和印度洋區(qū)域大通道建設(shè)，積極應(yīng)對泛北部灣經(jīng)濟合作與開發(fā)。

　　省政協(xié)調(diào)研認為，在經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的大背景下，區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟一體化正在不斷加強，依靠地區(qū)有時提高競爭力已成為當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。隨著中國——東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立與快速發(fā)展，環(huán)北部灣地區(qū)作為中國與東盟跨海連接的紐帶，以其獨特的地理位置、豐富的自然資源和廣闊的開發(fā)前景越來越受到各方關(guān)注。泛北部灣經(jīng)濟合作包括中國、越南以及相鄰北部灣的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊等7個國家，發(fā)展的重點是發(fā)揮海上通道作用，加強港口物流合作，加快產(chǎn)業(yè)對接與分工，促進貿(mào)易與投資，大力發(fā)展臨海工業(yè)，聯(lián)合開發(fā)海上資源，加快臨海城市的發(fā)展，促成一批互補互利、相互促進和各具特色的港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群等。具體到北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)而言，它包括直接臨海的北海、欽州、防城3市，以及作為這片區(qū)域龍頭的南寧市(通稱“南北欽防”)。該區(qū)域地處中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟圈和大西南經(jīng)濟圈的中心結(jié)合部，擁有豐富的港口、動植物、礦產(chǎn)能源、旅游等資源，是目前我國最潔凈、綜合開發(fā)潛力巨大而成本又相對較低的海洋工業(yè)開發(fā)區(qū)之一。去年7月，在首屆“環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇”舉辦期間，來自文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、日本、韓國及我國的160余名代表簽署了一系列的合作協(xié)議，為區(qū)域合作與發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，為落戶南寧的中國—東盟博覽會成功搭起了深化中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系平臺。

　　分析交通運輸體系，省政協(xié)委員認為，實施西部大開發(fā)以來，西南地區(qū)交通運輸狀況有了很大改善，但總體水平仍滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，特別是鐵路運輸，瓶頸制約仍較為突出。目前，我省的鐵路僅占全國鐵路總里程的3.2%，鐵路運輸能力只能滿足需求的19%，物流成本占GDP的比重高達25%，比全國平均值高出約8個百分點。總結(jié)兩年的實踐，我省的物流成本每降低1個百分點，帶來的直接經(jīng)濟效益接近30億元。泛北部灣經(jīng)濟合作是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對外，它在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)總體框架下構(gòu)建了又一次區(qū)域合作平臺；對內(nèi)，它是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，是西部大開發(fā)又一個“增長極”。廣西是云南乃至整個大西南最近的出海通道。經(jīng)過開發(fā)建設(shè)，有了北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)更大規(guī)模、更加現(xiàn)代化的出海口，大西南地區(qū)不僅可以從海路上更加便捷地與經(jīng)濟告訴增長的泛珠三角洲地區(qū)合作，還可以通過海上大通道與東南亞各地市場連接，縮短進出口物資的運距，降低運輸成本開拓東南亞各地市場。在一系列的建設(shè)和發(fā)展中，我省若把握住機遇，可以徹底改變交通制約的瓶頸，形成擁有近距離通向國內(nèi)外的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，并帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　省政協(xié)建議：及早把參與(或應(yīng)對)泛北部灣經(jīng)濟合作與開發(fā)建設(shè)提到議事日程進行研究，一方面盡快考慮省內(nèi)需要開展的工作內(nèi)，制定方案，加大宣傳，具體實施；另一方面積極準(zhǔn)備，適時向中央和國家有關(guān)部門匯報，爭取支持。在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，要突出特色，切實做好多種合作機制的有機銜接，依托泛北部灣經(jīng)濟合作和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作兩個平臺，實現(xiàn)海、陸通道聯(lián)合帶動，泛北部灣合作和GMS合作兩種機制共同推進。抓住經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作不斷發(fā)展的大好時機，加快與相鄰各省區(qū)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)和連接?xùn)|南亞、南亞通道建設(shè)，盡早建成連接西南各省區(qū)便捷暢通的出海通道，打通通往印度洋的國際大通道等。

　　背景資料

　　2006年3月，廣西正式成立“北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會”，負責(zé)對經(jīng)濟區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。目前國內(nèi)外一批大企業(yè)陸續(xù)進入該經(jīng)濟區(qū)，投資130多億元的千萬噸煉油項目、投資340多億元的林漿紙一體化項目、投資50多億元的燃煤電廠等一批大項目已相繼上馬。

　　這一區(qū)域經(jīng)濟合作新格局主要包括3部分：一是構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)，將環(huán)北部灣經(jīng)濟合作逐步延伸到

馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊，使合作既依據(jù)地緣經(jīng)濟概念，又超越單純的地理概念，使之涵蓋海上東盟國家。二是進一步拓展和深化大湄公河次區(qū)域合作，努力為這一合作注入新的活力，要充分利用現(xiàn)有機制，深化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施合作，使中國和湄公河流域東盟國家之間的合作更加緊密和廣泛。三是構(gòu)建南寧—新加坡經(jīng)濟走廊。以上3部分構(gòu)成了所謂“一軸兩翼”的大格局——泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域兩個板塊和南寧—新加坡經(jīng)濟走廊這個中軸。

　　記者 馬玉龍(云南日報)