石玉 王憲玲

　　日前，鄭州市政府出臺(tái)停止返還土地出讓金的規(guī)定，國(guó)土資源部關(guān)于不得隨意返還土地出讓金的規(guī)定正在得到執(zhí)行。

　　記者昨日獲悉的鄭州市政府《關(guān)于清理國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱《通知》)廢除了關(guān)于土地投資的諸多“優(yōu)惠”政策。

　　《通知》顯示：“《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》(鄭發(fā)〔2003〕15號(hào))第二部分第8條‘允許外商投資企業(yè)通過(guò)標(biāo)購(gòu)、協(xié)議出讓和租賃等多種形式獲得土地使用權(quán)。外商投資企業(yè)通過(guò)出讓方式獲得土地使用權(quán),一次性付清土地出讓金有困難的，可分期支付’的規(guī)定停止執(zhí)行”。

　　《通知》還顯示：“《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于擴(kuò)大招商引資的意見》(鄭發(fā)〔2003〕20號(hào))第二部分第(三)條‘外商投資企業(yè)用地，符合協(xié)議出讓條件，一次性繳納出讓金的，可按繳納土地出讓金的30%~50%進(jìn)行返還’，第(四)條‘生產(chǎn)性外商投資企業(yè)以租賃方式取得由本市各級(jí)財(cái)政收取租金土地使用權(quán)十五年以上的，從租賃合同生效之日起，前三年全額返還土地租金，第四年至第六年返還50%，對(duì)出口創(chuàng)匯型和技術(shù)先進(jìn)型外商投資企業(yè)，從租賃合同生效之日起，前五年全額返還土地租金，第六年至第十年返還50%’的規(guī)定，第三部分第(二)條‘支柱型外商投資企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)，一次性繳納土地出讓金的，可按土地出讓金的50%進(jìn)行返還’的規(guī)定停止執(zhí)行。”

　　同時(shí)，該《通知》還禁止了“國(guó)內(nèi)投資企業(yè)在本市新征土地的按10%~30%的比例返還其繳納的土地出讓金的行為。

　　據(jù)記者了解，在鄭州市，國(guó)有劃撥土地改變土地用途后而征收的土地收益，也進(jìn)行了一定程度的返還。比如，外商以合資、合作形式參與改組國(guó)有企業(yè),中方以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資的，可按50%~100%的比例返還所繳納的土地出讓金，作為國(guó)有資產(chǎn)再投入。但是現(xiàn)在，這種返還也被《通知》禁止了。

　　“土地出讓金收取后，如果做好了征地補(bǔ)償安置，收繳入庫(kù)部分完成后，剩余的支出使用確實(shí)由地方政府負(fù)責(zé)，國(guó)土部門無(wú)權(quán)干預(yù)。一直以來(lái)，管好土地出讓金是土地政策的重心之一。”一位國(guó)土資源專家稱。

　　“為了防止土地賤價(jià)出讓，中央規(guī)范了土地出讓金的收取，比如擴(kuò)大招拍掛范圍、協(xié)議出讓土地設(shè)立最低出讓價(jià)等。一邊是嚴(yán)抓資金入口，然而，一邊卻有另一個(gè)途徑變相使其原路返回，變相壓低成本從而吸引投資，也成為固定資產(chǎn)投資居高不下的重要原因之一。”該專家稱。

　　正是基于此，2007年8月，國(guó)土資源部下文明確表示地方政府不得隨意返還土地出讓金。此后，土地出讓金不再是預(yù)算體外的獨(dú)立循環(huán)，對(duì)預(yù)算的使用和支出納入了中央財(cái)政的監(jiān)管范圍。這樣，地方政府的土地出讓金將不再被隨意處理。

　　“這個(gè)《通知》其實(shí)在今年初就已經(jīng)下發(fā)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院也有相關(guān)的精神。但是，10月份，《通知》又以政府文件的形式下發(fā)到各個(gè)職能部門，其中包括鄭州市的各級(jí)商務(wù)局，以示警戒。”昨日(23日)，中牟縣(鄭州所轄縣)商務(wù)局一位人士告訴記者。