重慶報道　本報記者　吳紅纓

　　10月13日，商務部與重慶市在京簽署＜共同建設內陸開放型經濟合作備忘錄＞，以探索內陸地區發展開放型經濟的全新模式。西部直轄市重慶，繼統籌城鄉綜改實驗區之后，成為內陸首個部市共建開放型經濟的“試驗田”。

　　商務部部長薄熙來在該備忘錄的簽署儀式上稱，這是商務部支持中西部地區擴大開放的新探索。

　　15日，重慶市外經貿委接受采訪時表示，內陸開放型經濟不同于以往所言的外向型經濟，也不同于沿海地區大進大出的開放型經濟，而是以強調發展內需為重點，尋求產業優勢，突破空間地域限制的開放性經濟，重慶與商務部展開的這一合作，將對中西部地區具示范意義。

　　先試內容具體

　　與國家發改委批準成渝為統籌城鄉綜改實驗區，寥寥數語的文件不同，

商務部與重慶簽署的備忘錄，內容更為具體。

　　根據這份備忘錄，商務部與重慶共建的開放型經濟，探索領域包括，統籌出口和進口，在繼續發展進口同時，更加注重進口外部先進技術、資金、管理和智力，統籌出口和內銷，在大力發展內需型經濟的基礎上，積極發展優勢產品和服務出口，統籌對外開放和對內開放，在充分利用國外資源的同時，更加重視利用沿海地區的資金、技術和人才。

　　在先行先試方面，備忘錄提出將整合重慶所在國家級開發區與省級開發區北部新區的功能，形成一批各具特色的產業集群，同時，商務部將一定權限下放，對商務部列入重點推介的2億美元以下的外資鼓勵項目，在其權限下委托重慶自行審批，并適當擴大重慶下發對外投資批準證書的權限。

　　值得關注的是，一批扶持農業，具有實驗性質的探索將在重慶陸續開展，備忘錄提出，支持農民以土地承包經營權入股合資經營，建立農產品國際市場公共信息服務平臺品，擴大三峽庫區特色農產品出口信用保險�！�

　　在具體合作項目上，備忘錄稱，商務部將支持重慶構建六大基地，西部首個承接沿海加工貿易轉移基地，科技興貿(醫藥)創新基地，中國服務外包基地城市，軟件出口軟件示范基地，以及國家級外派勞務培訓基地，萬畝桑蠶養殖基地。

　　另外，商務部還將建設區域性物流網絡，出口農產品冷鏈物流系統，并對內陸保稅港區給予重點關照。內陸保稅港區是重慶近期在積極籌備的重要項目。重慶市外經貿委副主任王濟光稱，商務部已表示，將與海關協商，將重慶作為“當地通關，口岸放行”改革試點城市，支持重慶建立“內陸保稅物流園區”，最終設立內陸保稅港區。

　　重慶多位政府官員評價說，這些政策都頗具“含金量”。

　　重慶1997年就在籌劃“中西部對外開放實驗區”，以爭取特殊政策，彌補在吸引外資方面的劣勢。重慶方面認為，東部的發展，受益于中央給予的特殊對外開放政策，重慶地處內陸，經濟落后，要實現跨越式發展，必須有相應的政策支持。

　　“但重慶幅員8萬多平方公里，考慮到操作很難細化，以及隨后國家推行的西部大開放政策，這個想法暫時擱淺�！蓖鯘�光說。

　　時隔10年，這一構想再次提起。去年10月，重慶市聯合商務部有關官員、學者，合作就“內陸地區如何發展開放型經濟”這一課題展開調究，并在今年3月，完成＜關于在重慶設立國家科學發展開放型經濟示范城市的方案建議＞的課題報告。

　　在此基礎上，于今年5月末，重慶市委書記汪洋、市長王鴻舉聯名給商務部去函，建議在重慶進行統籌城鄉綜合配套改革試驗的大框架下，深入部市合作，積極探索建設內陸開放型經濟的全新模式。商務部亦多次派官員來渝，與重慶市方面探討，從而形成共識。

　　王濟光說，關于合作的形式，是否采用實驗區，有過反復討論。最后采用了備忘錄，是考慮到合作范圍的廣泛性，已非實驗區可以概括，其涉足領域，除了經濟，還包括三峽庫區的可持續發展及文化和教育、人才培養等非經濟領域。

　　“某種意義上，它和統籌城鄉綜改區是同等級別的關系�！蓖鯘�光說。

　　國債投入減少考驗西部

　　薄熙來在當日的簽字協議上表示，此次與重慶共建內陸開放型經濟，目的是調動雙方政策資源，吸引和集聚國內外生產要素，承接國內外產業轉移，培育先進生產力和體制機制，帶動地區經濟和社會發展，走出一條內陸地區發展開放型經濟的新路。

　　重慶本地專家認為，探索內陸開放型經濟路徑，實為解決中國吸收利用外資的區域分布不平衡問題。據商貿部統計的數據，2006年，全國利用外商投資695億美元，外資項目主要集中在東部沿海地區，西部實際使用外資僅占全國總量的3.45%。

　　王濟光稱，此次商務部選擇為重慶合作對象，是因為西部必須樹立一個先行城市，起到帶動的作用，重慶具有良好的基礎，以及直轄體制的優勢性，另一方面，重慶具中西部內陸城市的典型特征。

　　重慶外經貿委統計，截至2006年末，

世界500強企業有69家落戶，實際利用外資6.96億美元，達到該市歷史最高水平。但總體而言，對外經濟規模小，水平偏低，其出口規模在西部地區僅處于第五、第六位，對本地區經濟拉動更微乎其微。

　　同時，重慶與西部省份一樣，經濟的發展，主要依賴投資增長的支撐�！�

十一五”期間，隨著國債淡出，對于西部是一個嚴峻考驗。據重慶經濟信息中心預測，“十一五”期間，國債投入減少將使重慶市投資年均少增大約6個百分點左右。如此一來，發展外向型經濟成為一個迫切的戰略。

　　這次與商務部的部市合作，亦不像統籌城鄉實驗區中央政府定調的“自費改革”，商務部承諾將加大資金和項目支持力度。包括西部外貿發展基金，國家級開發區基礎設施配套資金，都將在商務部權限范圍內傾斜重慶。此外，在政策性貸款，進口貼息、進口信貸，國別補貼，科技興貿資金項目評審等方面，商務部亦表示會優先支持重慶。

　　接下來，重慶作為集各類政策與先行先試權于一體的直轄市，究竟能否實現跨越式突破，必然受到廣泛關注�！�