北京報道　本報記者　張慶源

　　在胡錦濤總書記10月15日所做的十七大報告中，將天津濱海新區與經濟特區、浦東新區并列表述。報告指出，要“更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用”。　

　　濱海新區管委會主任茍利軍當晚自豪地對記者說，胡錦濤總書記在報告中明確提到的兩個區域，分別就是浦東新區和濱海新區。

　　茍利軍第一次以黨代表的身份參加全國的黨代會，他在今年6月22日，從天津市委秘書長任上調任濱海新區工委書記、濱海新區管委會主任。　

　　茍利軍并未把濱海新區視為浦東新區的“翻版”。他認為，濱海新區與浦東新區有“很大的不同”，二者發展面臨的條件、環境有很大的不同和變化，對其發展的要求自然也有很大的差異。

　　茍利軍表示，濱海新區的開發開放是在我國正處于改革發展的關鍵時期進行的，機遇和挑戰都前所未有。中國進入了科學發展的新時期，形勢要求我們必須把科學發展觀落實到新區開發開放的每一個環節和每一項工作，實現科學發展、和諧發展、率先發展。

　　但整整一年半的時間里，濱海新區一直處于這樣一個大的背景下：天津市遞交的濱海新區綜合配套改革的一攬子細化方案已經擬定。濱海新區未來在全國的特區中將處于什么樣的地位？濱海新區的各項綜合配套改革在這個時間段里是如何在推進的？　10月16日，在參加十七大會議的間隙，茍利軍接受了本報記者的專訪。

　　茍利軍對記者說：“我到濱海新區的時間不長，工作千頭萬緒，最近主要是在抓兩件事，一是制定完善新區的規劃，二是現場辦公抓工作任務落實。”

　　在備受矚目的濱海新區金融先行先試以及體制創新方面，茍利軍表示，在這個階段里，我們設立了全國第一只契約型、200億元規模的渤海產業投資基金，首期已募集60.8億元，正在遴選投資項目；而在涉外體制改革方面，新區正在建設國內面積最大的東疆保稅港區，年底將實現首期4平方公里封關運作，將先行試驗海關特殊監管創新制度。

　　“濱海新區不僅是天津的新區，也是環渤海的新區、全國的新區，”茍利軍說。

　　一年半的前行

　　去年5月26日，國務院批復“國發20號文”后，明確了濱海新區的“國家級新區”、“綜合配套改革試驗區”的地位。

　　此后一年半的時間里，天津方面根據國務院在“國發20號文”中的要求——“進一步研究細化完善綜合配套改革試點總體方案和金融、土地改革等專項方案，并按照有關工作程序報批后實施”，擬定并向國家發改委等主管部門提交了細化方案。

　　茍利軍說，濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略布局以來，其實在七個方面都有非常積極的進展。第一是在國家有關部門的指導下，制定了濱海新區綜合配套改革試驗總體方案，目前正在著力推進條件較為成熟的配套改革措施。

　　二是重大基礎設施建設正在展開。進一步完善原“五橫三縱”的對外疏港

高速公路主框架和“六橫四縱”的城市快速路網框架，加快了建設速度，比如，京津塘高速二線、京津城際鐵路、津汕高速、國道112線、海濱大道、集疏港公路一期、中央大道等項目正在抓緊建設。經過三年或稍長時間努力，濱海新區將形成一個現代、立體的交通網絡，以適應大發展的需要。

　　三是構筑高層次產業結構。加快推進項目引進與建設，100萬噸乙烯、1000萬噸煉油、新一代運載

火箭、空客A320、天堿搬遷改造、造修船基地等大型項目正在抓緊建設；87個投資2000萬美元以上的工業項目，49個5000萬元以上的服務業項目正在開工建設。這些項目總投資將超過2000億元。

　　四是努力建設科技創新體系。與國家有關部委和科研機構合作，正在建設“國家生物醫藥國際創新園”、“民航科技產業化基地”等9個大型研發轉化基地；組建了冶金、

化工、汽車、紡織等9個產業開發平臺，建立了14家國家級、省部級科技孵化器；建立了濱海新區科技創新基金，自主創新能力進一步增強。

　　五是生態城區建設正在努力推進。編制完成了＜天津濱海新區生態建設與環境保護規劃＞，正在建設開發區生態工業園區、大港生態化工園區和石化、電水鹽聯產、現代冶金、汽車制造四條循環經濟產業鏈。新區3個10萬噸級以上的海水淡化廠正在加快建設。我們正在分兩個階段、用一年時間顯著改善提升新區的整體環境，確保以嶄新的面貌迎接北京奧運會和達沃斯論壇在津召開。

　　六是區域交流合作也在不斷加強。我們先后到上海浦東、廈門、深圳等先進地區學習考察，加強與環渤海城市的交流與合作，積極融入區域發展、服務區域發展。與河北省的唐山、廊坊、滄州等地簽訂了經濟合作協議。天津市還與內陸11個省、市、自治區共同簽署了＜建設內陸無水港合作意向書＞。

　　七是經濟保持了又好又快發展。今年1-9月份，新區生產總值預計完成1720億元，工業總產值4620億元，固定資產投資662億元，主要經濟指標增幅均在20%以上。

　　“濱海新區”之于“特區”

　　十七大報告中指出“更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用”。如何理解黨中央在報告中對于濱海新區的定位？與其它的特區相比，中央對濱海新區的定位有哪些獨特的特點？

　　他認為，首先是濱海新區的發展條件有了很大的不同。當年的經濟特區和浦東新區基本上是在一片荒地上開發建設的，經歷了從無到有的過程；濱海新區經過了十多年開發建設，已經有較好的經濟基礎和產業基礎，具備了加快發展的條件。其次，濱海新區發展的環境有了新的變化。濱海新區的開發開放是在我國加入WTO以后，在經濟全球化、科技日新月異的大背景下進行的，在我國正處于改革發展的關鍵時期進行的，機遇和挑戰都前所未有。三是發展的要求不一樣。目前我國進入了科學發展的新時期，形勢要求我們必須把科學發展觀落實到開發開放的每一個環節和每一項工作，實現科學發展、和諧發展、率先發展。四是濱海新區具有可供借鑒的經驗。多個經濟特區、浦東新區經過多年的開發建設，積累了寶貴經驗，這些經驗濱海新區完全可以學習借鑒。

　　濱海新區也在帶動所在區域的協調發展方面被寄予厚望。

　　多年來，“京津冀”地區一直實質協作不足，而“環渤海經濟圈”概念盡管提出時間更長，但目前看來，更多地是停留在概念階段。國家發改委國土與地區經濟研究所副所長、中國區域經濟學會副會長肖金成評價說：“‘京津冀’應該可以算做一個地區，而‘環渤海’還只能算是一個區域，更有可能率先實現聯動發展的應該是‘京津冀地區’，長期以來，制約這個地區聯動協調發展的主要因素是，這個區域間的行政壁壘問題較為嚴重，區域里沒有一個領軍的城市。”

　　而濱海新區被賦予“帶動環渤海區域”的職責后，讓這個區域的協調有了實質性進展。

　　茍利軍說，“濱海新區確實不僅是天津的新區，也是環渤海的新區、全國的新區。服務周邊區域的發展，是中央賦予我們的重要職責。”

　　他指出，濱海新區接下來將在五個方面努力。一是基礎設施方面。加快規劃建設天津連接西部省區，貫通中國東北地區，方便河北、山東地區，連結京津兩市的鐵路、公路項目，構筑與周邊地區和內陸腹地緊密聯系的交通網絡，發揮內引外聯的雙重作用；二是產業輻射方面。加強與環渤海地區的產業合作，促進產業轉移，實現資源共享，共同構建區域性產業集群。以濱海新區若干龍頭產業為依托，建立配套產業基地；三，放大其政策功能。增強港口、航運服務功能，搭建電子口岸平臺，建設內陸無水港，建設服務區域發展的綠色通道；四是科技人才方面。加快建設科技創新體系，建設科技研發和轉化基地，促進技術擴散和外溢，發揮濱海新區人才資源的優勢；五是制度創新方面。加快推進綜合配套改革，按照科學發展觀的要求，探索區域發展新模式，力爭為周邊地區改革提供一些可借鑒的體會。

　　使濱海新區成為全球最具活力的地區

　　能夠獲得國家什么樣的扶持政策，一直是各區域夢寐以求，如今，濱海新區如愿以償獲得了國家級新區的地位。

　　而中國發展研究基金會副秘書長湯敏對記者說：“國家賦予了濱海新區先行先試權，而下一步關鍵是看天津將如何領會中央的意圖。國家并不是僅僅為了再創造一個經濟的發達區，而是讓濱海新區創造出一條科學發展、和諧發展、可持續發展的嶄新道路，這將是濱海新區真正需要領會和面臨的問題。”

　　濱海新區將為中國創造出怎樣的嶄新機制？

　　茍利軍明確表示，濱海新區確實需要積極開拓出新的機制。我們主要的認識就是，要靠堅持不懈地解放思想，凡是體現科學發展觀要求的，凡是符合國際通行做法的，凡是有利于激發創造活力和加快發展的，都要大膽地探索。而且，改革體制機制也是激發活力和廣大干部職工的創造精神、營造充滿生機與活力的創業環境的根本動力。茍利軍說，“我們最終的目的是使濱海新區成為全球最具活力的地區。”