高速“超期”收費頑疾難去

　　本報記者 陳 鋒 北京報道

　　北京律師吳朝華正在為一件備受公眾關注的案件做著開庭前的最后準備。

　　來自法院的通知說，10月15日，他代理的北京市民趙建磊起訴京石高速北京段違法收費案將開庭審理。

　　這將是《北京公路條例》10月1日正式實施后的首例起訴高速公路案件。飽受詬病的高速公路“超期”收費問題再次跳進公眾視野。

　　來自輿論的評價是，此案一旦進入訴訟，京石高速將遭遇國內首次公益訴訟。

　　不管案件結果如何，我國高速路“超期”收費問題短期內恐怕難以解決。

　　數字上的攻守

　　7月12日,趙建磊和吳

　　“他們應該停止收費。”趙建磊說。北京市審計局的審計報告顯示，京石高速公路作為收費還貸的公路，已經通過收取通行費還清了貸款，并且有數億元盈余。而《收費公路管理條理》第三十七條規定：“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費�！�

　　2005年北京“兩會”期間，由被譽為“女斗士”的北京市人大代表李淑媛牽頭，房山區人大代表向北京市審計局提出建議，要求對京石高速的貸款數額、還貸時間以及收費數額、用途等情況進行審計。

　　3個月后，李淑媛得到了有如下內容的審計報告：京石高速公路總造價10.15億元。其中，5.41億元為養路費，銀行貸款3.48億元，還有一部分借自北京市財政局資金分局。自1987年11月至2004年12月，京石高速收取通行費共計17.92億元，扣除還貸、借款、養路費支出等所有費用后，通行費尚余5.86億元，其中，一部分款項用于首都機場高速等公路的建設。進入公眾視野的高速公路經營數據，從來沒有如此清晰。據介紹，這是截至目前，北京眾多高速公路中唯一被披露經營數據的公路。

　　“關于貸款修建高等級公路收取通行費問題，中央和北京市政府有明確的規定：貸款還清后即停止收費。”李淑媛通過建議案提出要求。

　　對此，北京市交通委表示，京石高速所屬的首發公司擔負著500多公里已建成高速公路的管養任務和規劃新建300多公里高速公路的建設任務，通過收取通行費償還建設貸款、養護公路，還貸壓力很大。2000年10月，北京市政府同意將京石高速公路北京段經營權授予首發公司，經營期限為30年(2000年1月1日～2029年12月31日)，“這符合國家有關法規規定”。

　　“言外之意，京石高速還完貸款后繼續收費，是得到北京市政府同意的，而收取的費用用在了北京境內的其他公路建設上，是當前發展形勢下的需要。”李淑媛代表說，從“情理”上，她可以接受這樣的說法，但從“法理”上，這一說法顯然站不住腳。

　　今年兩會期間，李淑媛又寫了一條建議案，要求北京市政府依法行政，停止京石高速的收費，但結果令她失望。

　　記者10日分別致電北京市發改委收費管理處、北京市路政局法制處，得到的答復幾乎相同：北京市政府批準轉讓經營權后，“還貸路”已經變成了“經營性路”，已經不受“貸款還清即停止收費”約束。

　　但此說法被李淑媛代表以“他們鉆法律空子”駁斥。“京石高速最為明顯，從1987年開始收費，收費13年之后的2000年，市政府通過一紙文件，將還貸路轉給首發公司變成經營性路，收費日期就從2000年開始算。通過轉讓改變公路性質從而延長收費時限，這不是在鉆法律空子嗎？”

　　奧運會后再說

　　“據我了解，中央有關部委已經建議北京方面停止首都機場高速的收費。”一位不愿透露姓名的人士向記者表示，但北京市似乎沒有改變的跡象。

　　這位人士援引首發公司一位負責人的話解釋，首都機場高速停止收費可能會影響這一線路的交通狀況，“在目前收費的情況下，這一線路通行狀況尚且不令人滿意，如果停止收費，擁堵更加嚴重”。2008年奧運會近在眼前，確保市區與首都機場交通暢通，是擺在交通管理部門和高速公路經營單位面前的頭等大事�！笆召M合理性是一個問題，但在目前這個時間點上，可能無暇顧及，放到奧運會之后討論可能更合適�！�

　　首都機場高速副總馮雷12日接受記者采訪時也表示，機場高速有其特殊的定位，跟省際間和市縣市的高速定位不一樣，在當前與機場銜接的高速路尚顯不足的情況下，停止收費，勢必嚴重影響到機場旅客的進出�！皧W運會期間，更要保證首都機場的交通需要�！�

　　馮雷也證實，此前，國家發改委曾對機場高速還貸完畢后繼續收費提出了看法，機場高速對此進行了專門匯報�！八麄兲岢隹捶ǖ某霭l點為機場高速是還貸路，而我們認為，是經營性公路。”

　　在北京，“超期”收費公路勢必因奧運會而存續。而北京之外，亦鮮見收費公路定時下課報道。

　　國家審計署審計長李金華在向十屆全國人大常委會報告時披露，接受審計的北京、河北等18個省份8.68萬公里的收費公路上，不僅有違規設置的收費站158個，違規收費、通過提高收費標準多收費231億多元，而且有12個省份的35條(段)公路收費期過長，收費高出投資成本數倍乃至10倍以上。

　　來自交通部的數據稱，中國公路建設每年需要資金約5000多億元，而公共財政支付(包括車輛購置稅、養路費等政府性基金)大約只能滿足其中的50%至60%。巨大的缺口，催生了眾多的違規收費站、大量的違規轉讓經營權行為。

　　“收費公路存在的問題是發展中的問題�！苯煌ú扛辈块L馮正霖日前表示，需要通過進一步制定和完善相關政策法規加以規范和管理。交通部今年將就合理發展收費公路、界定收費公路屬性等問題進行探討磋商，推進收費公路政策的正確實施。

　　據了解，交通部將會同國家發改委、財政部聯合下發《收費公路權益轉讓辦法》，規范公路收費權轉讓行為，維護社會公共利益和投資者的合法權益。據透露，此辦法有望年內出臺，但辦法能否解決類似首都機場高速、京石高速問題尚難預料。