楊光

　　83.9億元投入城市污水處理工程，90%以上的縣市沒有污水處理廠。近日，河北省建設廳廳長朱正舉對全省污水處理廠建設落實情況非常不滿意。

　　河北省政府日前下發文件，提出2007年底以前全省所有城市、縣城必須要對在城市范圍內排放污水的單位和個人開征污水處理費，所有批準立項或核準及建成生活垃圾無害化處理場的城市、縣城，對城市居民和外地進城人員開征生活垃圾處理費，并統一按收費幅度的上限確定收費標準；3萬人以上的重點鎮和獨立工礦區在2008年底全部開征污水處理費和生活垃圾處理費。政府希望通過排污費的征收來緩解因財力不足而帶來的水治污工程上的滯后。

　　在第十一個五年計劃過半的時候，城市污水治理能力已經成為河北從上至下最棘手的問題。

　　河流漸為 “城市下水道”

　　近些年來，渤海污染日益嚴重，工業廢水超標排放、支線污染等已經嚴重威脅渤海健康。位于環渤海經濟帶的河北，正是海河匯入渤海的必經之路。

　　主管石家莊市污水處理廠的市城管局趙處長告訴本報，一直以來，各地污水處理廠的處理能力都嚴重滯后于實際的污、廢水排放量，目前，石家莊地區的污水排放量已達到近400萬噸，僅僅兩個污水處理廠的處理能力是遠遠不夠的。

　　日處理能力16萬噸，建于1991年的石家莊市橋西污水處理廠，是河北省最早的一批污水處理廠之一。和今年年初建成的橋東污水處理廠一樣，石家莊地方財政的支出是污水處理廠建設資金的全部來源。

　　“90%沒有建設污水處理廠,90%建設的污水處理廠沒有運轉,100%運轉的污水處理廠運轉不正常！”石家莊某污水處理廠的人士告訴本報。

　　近日出臺的 《石家莊市政府對于加強污水處理廠建設與運行的意見》中指出，做為控制區域水污染城市與城市污水處理建設工作嚴重失衡。有些地區污水處理廠建設因為資金不到位，而遲遲不能開工，有的則已建成卻遲遲未投入使用，而在已經投入使用的為數不多的污水處理廠中，則出現了不能達到設計能力，大量污水未經處理直接排放。

　　位于石家莊深澤縣的耿莊東區污水處理廠去年就已歇業，職工王某說： “該污水處理廠屬于企業投資，以盈利為目的，由于當地排污費無法按時收取而導致資金問題，廠子便填平了污水坑歇業了。”石家莊市人大常委會副主任張振東曾帶領部分

人大代表視察污水治理情況時，對耿莊東區污水處理廠發出限期整改要求。

　　未經處理的高濃度污水長期在境內滯留、滲透，引發了以滏陽河、滏陽新河沿岸為重點的大范圍淺層地下水污染。干涸的河道成了城鄉排放污水的 “下水道”。

　　體制陳舊與財政缺口

　　和其他國家事業單位一樣，污水處理廠的各項建設經費以及之后的運營費用，都來自各地方財政。“對于一些富裕的地方還能出得起，而對于一些財政收入一般的地方來說，建污水處理廠可謂龐大支出，沒誰愿意干的”，自1991年建廠便在此工作，現已為橋西污水處理廠廠長的李文國如此說。

　　污水處理是一項綜合而龐大的系統工程，有經濟實力的地方才能發展起來，這筆投入可謂相當龐大了。石家莊市橋西污水處理廠副廠長總工程師李權說。

　　按照目前的狀況，處理每噸污水的成本約0.6元，做為財政撥付的主要來源排污費則一直以來難以收繳，在一些大的城市還好些，越是小的縣市越是難收；再者，體制單一依舊是個問題，污水處理廠建成后相應的經營、管理體制問題沒有解決。

　　提高污水處理費很容易做到，經營、管理體制卻并不容易理順。我國的污水處理廠中90%仍由政府包辦，一些企業雖然樂意投資，卻屢屢與地方政府發生矛盾，政策承諾不能兌現、無法落實等問題時有發生。李文國表示。

　　其實，污水處理廠的龐大投資、周邊配套設施的巨額投入，較有限的地方財政來說確實很頭疼。

　　據李權介紹，以一個中低型污水處理廠為例，投資便可達3到4億元，如此規模的污水處理廠較日益嚴重的排污要求來看，顯然光建一個是不夠的。幾個下來，投入財力十分龐大。

　　污水處理廠處于廢污水排放入海的末端，工業、生活廢水經由城市管網進入污水處理廠，并最終處理后排入海河或地下。城市管網的排污配套建設是污水處理廠得以發揮效力的基礎保障，在一些小的地方縣市，即使地方政府下狠心投入資金建設污水處理廠，也未必事半功倍。

　　很多地方的城市管網均存在不同程度的老化問題，更有甚者連城市底層排污管網的建設還沒有配套。相對污水處理廠而言，城市管網的建設投入將更大，這筆費用同樣落在地方財政頭上，難度之大可想而知。對于地方政府而言，排污費用將是這筆錢的最終來源。

　　國貸救急

　　在地方財政能力不足的情況下，融入社會資本、求得國貸支持，成了各縣市不得已而為之的做法。

　　李文國告訴本報，90年代初建成的石家莊橋西污水處理廠便已采用國貸資金結合地方財政投入的模式進行嘗試，建廠總投資額1.53億元，其中便利用了奧地利政府貸款500萬美元，到2014年還清。

　　這種結合國貸、社會資本加地方財政的做法，在河北各地污水處理廠建設中并不鮮見，也確實為財力吃緊的地方政府分擔了不少壓力。

　　然而，一時的燃眉之急在很多縣市卻并不一定受用。有的地方即使獲得了國貸資金的支持，地方財政對剩下的余額也承受不起，李權說。

　　在這種情況下，獲得國貸支持的地方政府進退兩難，距離國貸資金要求3年內必須項目到位的要求，地方只得有多少錢先做多少事，剩下的待以后財政充裕再做擴建。據李文國介紹，一個小型的污水處理廠一年的運營成本就在2000萬元以上，能否長期經營全仰仗財政的撥款。

　　經濟能力的好壞成為治污能力高低的決定性因素。河北省正在試圖通過排污費的征收來緩解因財力不足而帶來的水治污工程上的滯后。

　　由于資金不足、設計建設缺陷、執行標準逐步趨嚴等存在的多方面原因，城市污水處理廠普遍存在不達標或不能同時達標的問題，中國國際工程咨詢公司于曉東認為。

　　河北省

十一五期間計劃投入用于治污工程的資金高達83.5億元，從一個側面反映出目前形式的緊迫。河北省政府一位不愿具名的負責人坦言， “如果沒有具體的措施，目標規劃將有可能變成紙上談兵。”

　　他認為，政府財政的投入方式有待改變，例如，變項目建設資助為環境產出補助，把財政投入點放在污染總量的削減上，而不是擴大

建設工程的規模上；各地政府的考核方向也應調整，變考核污水處理率為污染總量的削減率，將工作重心瞄準消除污染物。

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　　來源：經濟觀察報網