編者按

　　今年，國家發改委批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，并要求兩市從實際出發，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進兩市城鄉經濟社會協調發展，也為推動全國深化改革、實現科學發展與和諧發展發揮示范和帶動作用。

　　國務院日前也對《東北地區振興規劃》作出批復，提出要努力將東北地區建設成為綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域，并確立了“四基地一區”的目標定位。

　　《第一財經日報》記者現場紀實成都、重慶、東北三地——財富門檻上的“新領軍者”，描繪他們發展過程中經驗與不足，以期給予其他地區有益啟迪。

　　成都未來十年藍圖：“城鄉大同”路上尋寶

　　漆小均

　　相比過去那種“見子打子”似的資金引進或項目安排，獲得全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區新身份的成都，目前正以關照自己12400平方公里土地“全域”的視野，規劃并且試圖以市場和產業手段盤活所有有關土地、資源、資金、智力及機制的潛能——2017年，雄心萬丈的成都打算以萬億的GDP年總值，問鼎中國中西部18省區市綜合競爭力最強城市

　　與西部大開發初期顯著不同的是，現在，擁有全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區新身份的成都，幾乎每周都要收到好幾筆金額10億元以上的“投資大單”。

　　承接資金西進

　　其最近的一筆大“生意”是，9月19日，中藍晨光化工研究院與成都市新津縣人民政府簽約，宣布投資26億元，在新津建設一個新材料基地�！盎�地建成后，將實現年銷售收入約30億元，年均利潤8.3億，年均稅收約3億元�！�

　　而此前兩天，國家開發銀行四川省分行與成都市政府簽訂《開發性金融支持統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設合作備忘錄》，簽訂了共計106.5億元的項目貸款合同，用于支持其統籌城鄉綜合配套改革試驗區的建設。

　　大規模的資金目前正如洪水般涌進成都這個西部龍頭城市。

　　成都市統計局最新的報告顯示，1~7月，成都全市全社會固定資產投資即完成1295.4億元，增長31.8%。其中工業投資388.9億元，同比增長46.1%；基本建設完成511.6億元，增長16.0%；更新改造完成300.2億元，增長43.0%；

房地產開發完成471.0億元，增長46.8%。新增固定資產204.2億元，同比增長23.1%。

　　成都市市長葛紅林說，去年，成都市整個固定資產投資高達1900億元，排名居中國大城市和特大城市的前七位。“今年或許將超2000億�！�

　　這些龐大的資金，為至今仍以投資為主要經濟發展引擎的成都帶來了財富。

　　上半年，成都全市地區生產總值(GDP)1446.3億元，按可比價計算，比上年同期增長14.4%，增速創近年來新高。全市財政總收入達到376.6億元，增長34.8%；地方財政收入241.4億元，增長35.8%。城市居民人均可支配收入7178元，同比增長13.6%；農村居民人均現金收入為3658元，增長12.3%。

　　資本的力量是如此的雄渾和誘人，以至于最近成都的一些高官開始改變“西部大開發承接東部產業轉移”的口頭禪，而將“承接資金西進”變為一個新的流行語。

　　打造綜合競爭力最強城市

　　在成都“統籌城鄉試驗區”的藍圖上，外來資金的發展枝干已經被畫好，那就是，沿著IT制造、軟件、汽車、冶金建材、制鞋、家具、航空航天、生物醫藥、食品、石化等十大產業集群的方向成長。

　　9月2日，成都市對外發布了它未來十年的全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區總體建設目標框架文件。

　　這份跟其“十一五”戰略規劃高度彌合的文件表示，用10年時間，把成都建設成為中國重要的高新技術產業基地、現代制造業基地、現代服務業基地和現代農業基地。同時，“確保成都成為中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市”。

　　成都市委常委、副市長孫平在發布消息時表示，成都市力爭在2017年全市地區生產總值突破萬億元，在2006年的基礎上翻兩番；人均地區產值達到8.2萬元；全口徑財政收入突破3000億元。

　　成都市按照“產業支撐、基礎設施承載、均衡公共服務”的原則，將上述10大產業集群歸為今后成都實施“城鄉統籌”經濟發展的6大平臺：高新技術、現代制造業、現代服務業、現代農業、基礎設施和公共服務設施建設。

　　成都市同時向外界推出了具有明顯戰略引領特征的、明年將會陸續上馬的項目共計242個，涉及總投資額高達約3500億元。其中，有關完善中心城區功能、城鄉基礎設施和城鄉居住、生態、交通體系的71個項目，占據了這些項目總投資的一多半，預算投資高達1911億元。

　　城鄉一體化試驗契機

　　目前，成都正運用“全域成都”的概念，完善成都城鄉一體的規劃，逐步形成“一區(成都都市區)兩帶(龍門山脈和龍泉山脈生態旅游發展帶)”的全域發展格局。并確保在10年之后，成都市工業集中度達到80%，城市化率70%，土地規�；�經營流轉達到75%，“現代城市和現代化農村和諧交融的新型城鄉形態初步形成”。

　　另外，成都還將強化農村集體土地的流轉、健全集體建設用地使用權流轉辦法和建立農村房屋所有權登記流轉制度，全面推進新農村的建設和

農業產業化進程。進一步深化投融資體制改革，完善城鄉勞動體系，加快民營經濟發展，建立完善新型集體經濟發展機制，“增強城鄉微觀經濟主體的活力”。

　　成都市的這些有關未來發展的思維，看起來正在取得令人振奮的開篇。

　　9月20日，成都彭州市桂花鎮沂水村完成了中國城鄉統籌試驗史上的一大創舉——沂水村與中美企業聯姻，完成了中國首個“整村”土地流轉合作項目的開工。

　　據稱，這個中美合資12億元、占地4000畝、“按照美國佛羅里達州著名的‘太陽城’模式”建設的“國際(成都)山水怡養美地”養老院項目建成后，將成為成都市規模最大、配套設施最完善、服務質量最好的老年人養老休閑會所。

　　更新鮮的是，沂水村與該企業聯姻，組建了成都山水怡養投資管理公司，該村1104位農民也通過將承包地流轉給合作社、以宅基地折價入股等方式，集體變成該公司的股東。

　　今后，年人均收入僅2840元的貧困村沂水村的上千村民，放下鋤頭，既成工人，還成了可以享受分紅的股東。往后，養老院發展起來，還將建設農民集中居住新型社區，發展農業產業化項目，并配套各項基礎設施，改善他們的生產和生活。

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