市委、市政府出臺關于加快本市民營經濟發展的意見

　　本市加快民營經濟發展的主要目標

　　經過5年努力，使民營經濟增加值占全市生產總值的比重由2006年的29.4%提高到2011年的38%；民營企業戶數由10萬戶增加到20萬戶，其中民營企業集團由160戶發展到350戶；注冊資本金由2077億元增加到5000億元；從業人員由132萬人增加到220萬人。

　　快報訊 為加快民營經濟發展，培育本市經濟增長的新亮點，增強綜合實力、發展活力和競爭力，昨日，市委、市政府公布了關于加快民營經濟發展的意見。

　　充分認識民營經濟的重要地位和作用

　　公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是社會主義初級階段的基本經濟制度。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發展的重要力量。加快民營經濟發展，是進一步加快濱海新區開發開放、實現天津科學發展和諧發展率先發展的重大舉措，是推進濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展三個層面統籌協調、聯動發展的緊迫任務，對于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，擴大社會就業、改善人民生活，優化經濟結構、促進經濟發展、實現富民強市，具有重要的戰略意義。

　　加快民營經濟發展的總體要求和主要目標

　　加快民營經濟發展的總體要求是：認真貫徹中央關于鼓勵、支持、引導個體私營等非公有制經濟發展的一系列政策措施，繼續貫徹市委、市政府已頒布的各項規定，保持政策的連續性、穩定性，進一步解放思想，更新觀念，深化改革，創造寬松和諧的政策環境；放開領域，放寬條件，放手發展，創造公平競爭的市場環境；支持民營企業依法誠信經營，做大做優做強，增加社會財富，承擔社會責任，創造全民創業的社會環境，促進民營經濟持續快速健康發展，成為推動天津經濟發展的重要力量。

　　加快民營經濟發展的主要目標是：經過5年努力，使民營經濟增加值占全市生產總值的比重由2006年的29.4%提高到2011年的38%；民營企業戶數由10萬戶增加到20萬戶，其中民營企業集團由160戶發展到350戶；注冊資本金由2077億元增加到5000億元；從業人員由132萬人增加到220萬人。

　　放開民營企業經營領域

　　在認真貫徹落實已經出臺的有關放寬經營領域各項政策的基礎上，按照凡是國家法律法規和行政規章未禁止的即可準入原則，實施市場公平準入政策，進一步放開民營經濟的經營領域。任何部門和區縣不得設立準入限制。

　　支持民營企業以獨資、參股、控股、合作和聯營等方式，進行旅游資源開發建設。有關部門可將投資權、建設權和經營權一并授予符合特許經營資格的民營企業。

　　支持民營企業投資參股興辦影視制作發行放映、演藝、娛樂、體育經營等文化體育企業，與國有文化體育企業同等待遇。符合國家稅收規定的，享受相關稅收優惠政策。

　　支持民營企業和個人使用國有荒山、荒地進行造林、種果等生態建設。符合《中華人民共和國國土資源部劃撥供地目錄》(國土資發[2001]9號)的，可采取行政劃撥方式辦理用地手續。

　　支持民營企業投資興辦除法律法規限制以外的各級各類學校。各區縣政府可設立民辦教育發展專項資金，資助民辦學校發展，表彰獎勵作出突出貢獻的單位和個人。探索建立非公有制的教育基金會，充分發揮基金會的作用。

　　支持民營企業興辦民營醫療機構，多渠道發展醫療衛生事業，擴大醫療衛生服務供給。

　　放寬民營企業市場準入條件

　　放寬新型企業組織注冊登記。對申請人申請設立公司制、契約制、虛擬制、相互制、合伙制、合作制等企業組織的，按照非禁即入原則辦理注冊登記。

　　放寬新興產業和新興業態企業組織注冊登記。對申請人申請開辦商品市場、要素市場、專業企業市場和高科技企業孵化器等市場實體的，按照非禁即入原則辦理注冊登記。

　　放寬準入限制。放寬股東出資條件、企業名稱、經營范圍限制和企業集團注冊等注冊登記條件。

　　鼓勵機關事業單位工作人員從事民營經濟

　　鼓勵機關公務員和參照公務員制度管理的事業單位工作人員創業。經單位同意，機關公務員和參照公務員制度管理的事業單位工作人員，可以辭職創辦民營企業或到民營企業工作，由同級財政部門一次性發給辭職補助費和創業培訓補助費。除機關公務員和參照公務員制度管理的事業單位工作人員外，允許其他在職人員按照有關規定向企業投資或出資入股。

　　鼓勵科技人員、留學回國人員、高校畢業生、征地農轉非人員、下崗失業人員和殘疾人員自主創業。在農村大力開展“農民創家業、能人創產業、鄉村干部創事業”活動。對各類自主創業人員提供高效便捷的服務，擴大創業培訓服務范圍，免收登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。

　　推動民營企業發展外向型經濟

　　推動民營企業實施“走出去”戰略。支持民營企業到境外投資，建立企業、營銷網絡和研發機構，充分利用國內外兩種資源和兩個市場，開展生產經營，發展國際貿易，對外承包工程，提供營務服務，廣泛參與國際經濟合作，不斷增強國際競爭力。支持民營企業實施國際標準，對符合質量安全保證體系、通過產品質量認證或質量體系認證的企業，實行便捷通關和“優檢窗口”檢驗檢疫。積極建設境外工業園，建設民營企業境外發展基地。

　　支持民營企業參與國有企業改革

　　支持民營企業參與國有企業改組改制。在資產處置、債務處理、職工安置、社會保障、土地使用、稅費解繳、權屬認定等方面，參照執行國有企業改革的相應政策。研究制定相關配套政策，妥善處理民營企業參與公有制企業改制中在稅收征繳、資產權屬和股權規范等方面的歷史遺留問題。

　　深化集體企業改革。制定深化集體企業改革規劃，通過明晰產權、資產重組、職工參股、社會資本入股等多種途徑，促進投資主體多元化。

　　加大對民營經濟的金融支持

　　大力發展間接融資。鼓勵和引導商業銀行制定支持民營經濟發展的信貸規劃，發展專營民營經濟業務的特色分支機構，優化信貸結構，拓寬融資渠道，滿足大眾化和個性化融資需求。支持商業銀行建立風險定價機制，實行浮動利率和差別利率，有效協調貸款供求關系，提高融資成功率。

　　大力發展直接融資。支持民營企業利用資本市場融資，擴大直接融資規模和比例。制定支持民營企業上市規劃，組織有關部門和中介機構對擬上市民營企業提供改制和上市等全方位服務。積極發展各類股權投資基金，對擬上市民營企業進行股權投資，為加快企業上市創造條件。支持民營企業發行企業債和公司債。

　　依法提供民營企業發展用地

　　將民營企業用地納入城鄉發展規劃。支持區縣發展都市型工業和產業功能區，落實城鄉整體規劃確定的工業小區地塊。通過土地整理等途徑獲取的折抵建設用地指標，可用于支持重點民營企業用地。關停、遷移的企業用地復墾后，可按實際退建還耕面積等量獲取置換建設用地指標。以二次性繳納工業小區內用地土地出讓金有困難的民營企業，經市、區縣政府批準，可采取土地使用權短期出讓或租賃方式辦理用地手續。民營企業興辦城市基礎設施、科技、教育、文化、衛生設施等社會公益性項目，符合《中華人民共和國國土資源部劃撥供地目錄》(國土資發[2001]9號)的，按劃撥方式供地。

　　貫徹平等準入和公平待遇政策

　　在專項資金分配和爭取國家專項資金支持、固定資產投資項目核準或備案、科研立項、人才引進、職稱評定、

知識產權保護、土地使用、政府采購、財稅政策、信貸和保險服務、品牌發展、資格認定、證照辦理、對外經濟貿易、設立保稅工廠和保稅倉庫等方面，對民營企業與其他所有制企業實行平等準入和公平待遇政策。

　　實行政府獎勵政策。對獲得中國馳名

商標和天津著名商標、中國名牌產品和天津名牌產品、中華老字號和津門老字號，以及發行上市的民營企業，給予一次性獎勵。對經國家權威部門認定，進入全國企業500強和全國上規模民營企業調研排序前500名的民營企業，按納稅額給予一次性獎勵。

　　禁止亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派

　　嚴禁亂收費。對依據法律法規設立的收費項目予以保留，但不得提高收費標準，取消所有的工本費收費項目。對由于改制等原因涉及企業名稱、法人和股東的一般性變更，降低收費標準或取消收費項目。對違反法律法規設立的收費項目一律取消。

　　嚴禁亂罰款。各級政府不得對所屬部門、上級單位不得對下級單位下達罰款指標。實行罰繳分離制度，所有罰款一律統一上繳財政，不得實行提留、分成、返還或獎勵，對違反者從重處罰。

　　嚴禁亂檢查。除涉及

食品安全、藥品安全、生產安全、公共安全、金融安全、環境保護的事項外，同一部門對同一企業的例行檢查，原則上一年不得超過一次。

　　嚴禁亂攤派。各部門、各區縣和各單位對民營企業不得組織強制性監測和培訓等活動，不得攤派贊助、接待、廣告和報刊雜志等費用，不得要求購買指定產品和接受有償服務。