這就是鄭州市政府下發的那份文件，文件顯示，鄭州公共住宅建設投資有限公司是一家國有獨資企業，由鄭州市國資委出資，房管局負責業務管理，公司將按照公司法市場化運作，不增加財政風險和負擔。

　　9月24日，央視《經濟半小時》播出“鄭州成立住宅投資公司壟斷經適房和廉租房市場”，以下為節目內容實錄。

　　今年7月26號，鄭州市政府以紅頭文件的形式，下發了一份通知，正式宣布要組建一家鄭州公共住宅建設投資有限公司，在房地產公司遍地開花的今天，又多了一家開發企業本來沒什么不得了的，然而，鄭州的這家公司卻有些不一樣，它還處于襁褓之中，就引起了鄭州房地產市場的廣泛關注，議論紛紛，這家公司究竟有什么與眾不同呢？

　　組建鄭州公共住宅建設有限公司是為破解目前房地產市場存在的諸多難題

　　這就是鄭州市政府下發的那份文件，文件顯示，鄭州公共住宅建設投資有限公司是一家國有獨資企業，由鄭州市國資委出資，房管局負責業務管理。公司將按照公司法市場化運作，不增加財政風險和負擔。鄭州市房地產管理局局長王廣國告訴記者，更準確地說法是，投資公司在維持正常運轉的情況下，不以賺錢為最終目的。

　　鄭州市房地產管理局局長王廣國：“我們這個企業是社會效益放在第一位，經濟效益放在第二位的，它主要是起一個什么作用呢，起一個市場行為本身無法解決，甚至不愿意解決的，關系到民計民生的問題，這些由我們企業來弄，本來是市場行為不愿意干的事，所以我們要來干這個事，與一般企業的定位肯定不一樣�！�

　　這里所說的市場行為不愿意干的事，指的就是公司將來的主營業務，文件規定，鄭州公共住宅建設投資有限公司的經營范圍是：經濟適用房、廉租住房、周轉住房和農民工公寓等住房的投資和建設；市區危房、舊城改造及對老舊住宅小區進行配套、升級和改造投資建設；對市區問題樓盤進行托管處置；負責公共住宅建設項目的投融資業務，王廣國說，除董事長由組織部門任命外，其它人員都面向社會招聘，同時實行監事會負責制，絕不會涉足

商品房開發。

　　王廣國：“防止你將來把經濟效益放第一位了，政府的社會保障職能你不愿意承擔了，甚至不積極了，那么這塊怎么辦，我們成立監事會，監事會是由政協委員、人大代表、社會一些專家，包括一些低收入家庭的代表組成，對這個公司年度一些主要項目和一些工作目標、工作任務要進行審查。”

　　王廣國告訴記者，住宅投資公司成立后，在一到兩年內，將逐步壟斷經濟適用房和廉租房市場，也就是說，將不再允許其它企業涉及這方面業務。

　　王廣國：“目前企業(參與適用房、廉租房)積極性不大，那么政府要求我們前期把它壟斷起來�！�

　　與一般的企業相比，鄭州公共住宅建設投資有限公司的確有些不太一樣的地方：第一，它不以利潤最大化為目的，追求的是社會效益；第二，他們不參與商品房開發，只投資經濟適用房、廉租房、危舊房改造等政府項目；第三，對某些領域，他們打算逐漸壟斷起來，這家特殊的企業，現在還在組建之中，作為它的業務主管單位鄭州市房管局的局長，王廣國正是住宅投資公司的推動者之一，王廣國告訴記者，組建這家企業并不是學雷鋒，而是為了破解目前房地產市場存在的諸多難題。

　　在鄭州經濟適用房管理中心采訪時，記者注意到這樣一張報名表，四個新開盤小區總共1210套住房，卻有 11059戶報名申購，供需比例將近一比十，然而，與此同時，記者還了解到另外一組數字，這些年，鄭州總共下達了1016萬平方米經濟適用房建設計劃，實際開工的只有623萬平方米。

　　鄭州經濟適用房建設管理中心工程科科長張峰松：“他一算帳不合算，或者有更好的投資項目，他可以把錢投到更好的投資項目上面，這樣獲得利潤更大，經濟房畢竟利潤受政府控制。”

　　張峰松說，按照國家統一規定，經濟適用房最多只有3%的利潤。而目前房地產市場行情看漲，開發企業如果有更好的選擇，自然不愿投入到經濟適用房領域。另一方面，2007年，鄭州市提出，十一五期間建設25萬平方米廉租住房，由于資金投入有限，鄭州市房管局提出了將經濟適用房和廉租房相捆綁的建設模式。

　　王廣國：“在實施過程中，開發企業可能抵觸心理比較大，所以我們到目前為止有兩個小區吧，有兩個小區的開發企業是同意，同意這種方式來建設。”

　　在其中一家參與試點的小區，我們見到了開發企業的負責人。

　　河南大起立房地產開發公司董事長馬一芳：“廉租房一點利潤都沒有，這樣好多(企業)從經濟利益角度來說都不是很愿意做。”

　　根據這種捆綁模式，所有經濟適用房

開發商應拿出8%的面積來做為廉租房，由政府成本價收購，也就是說，開發商不能賺一分錢。王廣國承認，經過幾次努力，現在落實的廉租房建設面積也不到一萬平方米。

　　王廣國：“我們建5到8萬平方米(廉租房)的話，基本上有50%得有一半的企業愿意做這件事才行，但是實際這里面的這個差距比較大�！�

　　鄭州市房地產管理局局長王廣國稱，投資公司在維持正常運轉的情況下，不以賺錢為最終目的。

　　微薄利潤，開發商乏人問津

　　因為利潤微薄，鄭州的經濟適用房開工率不高，廉租房更乏人問津，無奈之下，房管部門不得不把經濟適用房和廉租房捆綁在一起，讓開發商從經濟適用房賺點利潤的同時也做些貢獻，對這種模式，有個比喻叫做吃肉也得啃骨頭，而即使這種模式很多情況下也用不了，因為要面對的是沒有肉的硬骨頭。

　　這里是鄭州市中心的一條馬路，今天看起來并不顯眼，但居民們告訴記者，這里曾是鄭州市最繁華的街區，然而緊臨著這條馬路，卻就是這樣一片破舊的樓房，50歲的虎桂云已經在這住了大半輩子。

　　鄭州市管城回族區書院街居民虎桂云：“你看看，就這下雨，自己沒有辦法了，俺自己壘了個臺，整天下雨往家淌，一下大雨就得拿掃帚往外掃雨，這專門俺自己弄的，擋雨用的�！�

　　這就是虎桂云的家，墻壁上布滿了這樣一道道的裂縫，有的地方墻皮已經多次脫落。由于屋里低洼潮濕，這面墻上長滿了霉菌。這兩間屋子采光極差，只要有人，就得常年二十四小時點著燈。

　　虎桂云：“我把燈給你弄滅，這就是白天，沒辦法，這每月電錢用得可多了，那你咋辦呢，你不開燈你看不見東西，就是這樣，沒有一點辦法，就這樣過吧，這沒法弄�！�

　　虎桂云說，在這間房子里她已經生活了近三十年，虎桂云的鄰居張琳住在二樓，水泥地上也同樣滿是裂縫，隔著屋里的這堵墻甚至都能看到外面，房管部門工作人員告訴記者，書院街這一片房屋都是上個世紀六十年代建造的，五十多年過去了，很多建筑都已超過了使用期限，但改造起來卻不那么容易。

　　鄭州市管城回族區房管局物業科副科長徐向明：“一個是面積大，一個是老城區，牽涉的戶數多�！�

　　鄭州市房管局局長王廣國告訴記者，書院街這個小區他也專程來過，最好的改造辦法就是拆遷重建，但由于歷史原因，這一帶地下布滿了防空設施，建設成本高，開發企業都不愿介入。

　　王廣國：“確實很難受，當時那時候覺得好象是有勁使不上，確實應該改造，但是又沒人愿意改造，這個事確實也是，總覺得確實也是因為本來我自己是搞這個專業的，覺得可以干起來，但是沒人干，也沒有這個平臺�！�

　　而對于虎桂云來講，在沒有開發企業愿意介入之前，她還是只能繼續在這樣的屋子里住下去。

　　虎桂云：“我真的做夢都想住一套新房，我現在真的，我都不知道住新房是啥滋味，我高興得都得蹦，都得唱歌，比現在還年輕�！�

　　實際上，這幾年鄭州城市建設日新月異，類似書院街這樣的老舊城區越來越少，然而，恰恰就是剩下的這些地盤，開發難度最大，成本最高，房地產商連碰都不愿碰，在鄭州，這種燙手的山芋還有不少，像市區矗立的20棟爛尾樓，最長的已經擱了十年以上，也是沒人敢接手，其中的損失無法估量。

　　王廣國：“去年我剛剛到房管局以后，我們前任局長是離任審計，那么離任審計說房管局還有兩百多平方米的辦公用房是閑置，屬于國有資產閑置的，所以這個事我們感到很奇怪，當時一了解，結果是一個爛尾樓。”

　　這就是王廣國提到的那棟爛尾樓，地處鄭州市火車站站前黃金地段。樓道里積滿了厚厚的灰塵，這樣的提示隨處可見，四樓大廳這一小部分就屬于鄭州市房管局。

　　鄭州市房管局助理調研員李英武：“2002年的時候，剛才我說了在海聯公司，當年建這棟樓的時候，也向群眾集了一部分資，這群眾長期拿不到集資款，這就向政府去施加壓力，政府得出面給我們集資款解決了，市領導當時為了解圍跟我們局長說，你房管局先給我拿出來80多萬塊錢，就這一片，這一片大概是200多平方，先給它買下來，買下來之后給錢，先給群眾兌付了。”

　　李英武介紹說，這座樓叫做海聯大廈，已經閑置了十年，2002年那次也只是償還了群眾的集資款，并沒有從根本上解決問題，王廣國上任后，也曾多次努力，試圖盤活這座樓盤。

　　王廣國：“這里邊總共牽涉到十幾家企業在里面，其中銀行牽扯到六家銀行，當時我們也都是做工作，看看有沒有哪個大股東能夠牽頭把這個樓盤活，甚至我們也找了一些企業把這個樓盤活，因為盤活了之后，我們房管局這個資產也可以利用起來，但是一年多時間確實也找不著，都不太愿意介入。”

　　在隨后的調研中王廣國發現，雖然眼下房地產行情看漲，按理說也是解決海聯大廈類似樓盤的最佳時機，但實際上，鄭州市還有20棟問題樓盤，總建筑面積60萬平方米，以目前鄭州市均價每平米3700元計算，就是20億元的財富處于沉睡當中。

　　王廣國：“一般的企業目前不愿意接管這個事，這塊是他們也擔心，在接管之后的話，擔心陷進去，不愿意做這個事，我們這塊作為政府部門這塊，特別是管理部門這塊，確實是總是一個沉重的負擔�！�

　　新公司尚未成立，已招來各種質疑

　　國務院副總理曾培炎在全國城市住房工作會議上提出，要進一步建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，但前面我們在鄭州看到，經濟適用房、廉租房和危舊房改造項目，在一般房地產商業開發企業眼里，卻是沒有油水的硬骨頭、爛骨頭，正因為這樣，鄭州市房管局嘗試組建公共住宅建設投資公司，微利經營，專門負責經濟適用房、廉租房、問題樓盤等的投資建設，不過，這家頂著紅頭文件的企業，現在還沒有誕生就已經招來了各種質疑。

　　反方，趙進京，河南省住宅產業商會秘書長，地產界資深從業人士。正方，王廣國，鄭州市房管局局長，鄭州公共住宅建設投資公司推動者之一。反方觀點、壟斷將會導致腐敗。

　　河南省住宅產業商會秘書長趙進京：“(壟斷)它解決了，經濟適用房賣號、倒號等一些弊端這個問題，但是它在財務問題上這個腐敗現象是中國獨有的，或者說發達國家全世界很難解決的問題�！�

　　王廣國：“這個公司運作體系，我覺得從某種意義上來說就像個項目管理中心一樣，有一點像個發包人，那么具體的運作還是一些企業在具體做這一塊，這里面我感覺好象不存在，不存在有腐敗生長的空間�！�

　　反方觀點、多頭管理限制發展。

　　趙進京：“董事長是組織部任命，土地是掌握在國土資源局手里面，那么由財政擔保來組織資金解決，房管部門不管人，不管錢又不管土地，這個事很難協調好之間的一種組合，這是我最擔心的問題�！�

　　王廣國：“昨天市委市長常務會議還專門開會研究這個問題，我們準備在經濟適用房和廉租房建設方面，政府要設立綠色審批通道，還有一些其他方面的配套的行政措施。”

　　反方觀點，國有企業降低成本動力不足。

　　趙進京：“國有企業我省下來以后，我是給國家省，我要是得罪他以后企業可能辦好了，他把人得罪完了他可能就完蛋了，這是共性問題，中國的現象沒辦法解決的，動力不足�！�

　　王廣國：“我們是按項目打包的，按項目打包，比方說一個項目，我們設計施工總承包，這個項目本身前面銀行融資，銀行融資，大概房價是多少，投入是多少，作為銀行來說他要規避他的風險，對財務監管這方面，包括資金使用這一塊，應該是監管很嚴格的，我想通過項目本身的，這道防火墻可以避免�！�

　　反方建議，投資公司可以邊試點邊推進。

　　趙進京：“要試點先行，能不能兩條腿走路先有個模式，連鎖店的模式，我們這家公司這樣做，我再請幾家公司也這樣做，試試，對比一下哪個先進，更踏實、更好，總結經驗總結不足，更有利于更大的發展。”

　　對于雙方的觀點，我們現在還一時無法下斷言，因為鄭州公共住宅建設投資公司畢竟是一種新的嘗試，一切都還有待于實踐來檢驗。不過，有一點是肯定的，面對著節節高升的房價，老百姓對經濟適用房和廉租房的需求會越來越強烈。我們再來看一下，2005年，鄭州市平均房價在周邊十一個城市倒數第二，去年倒數第三，今年則是倒數第四，雖然相對價位不高，但鄭州房價在周邊十一個城市中漲幅目前最快，上半年銷售均價每平方米3700元，同比增長17%以上。鄭州市房管局局長王廣國說，他希望非營利性的住宅投資公司能對平抑房價起到積極作用。

　　王廣國：“通過政府建經濟適用房，我們可以第一，我們可以盡快讓項目落地，同時第二，盡快讓經濟適用房投入市場，同時建廉租房、周轉房、農民工公寓等等，讓沒有房的老百姓，他住房的恐懼感給他緩解了，那么緩解了，這樣對老百姓的購房的心理預期可以達到降低的目的，從這個層面上來說，我覺得對抑制房價上漲還是有作用的。”

　　對于住宅投資公司來說，能否抑制房價還有賴于實踐。不過就在眼下的籌建階段，它已顯示出巨大的吸引力。在離開鄭州之前，鄭州科華投資有限公司董事長趙玉科找到了記者，他正在籌劃接手鄭州火車站前的海聯大廈。

　　鄭州科華投資有限公司董事長趙玉科：“單純的民營投資公司，民營開發公司去做，這個協調力度肯定不大，而且有一定難度，單純的政府以政府干預的形式去做，這個也不現實，因為牽涉里面債務的償還兌現、變現、整修，還要牽涉到投入使用要去賣，可能政府也沒這個職能，所以政府成立這個集團公司以后，既有優惠政策的優勢，又有經濟方面的協調能力，把我們幾個債權人協調到一塊，比較公平合理的以最快捷的速度去解決掉�！�

　　趙玉科說，雖然眼下還有許多工作要做，但住宅投資公司正式成立后，海聯大廈將很快脫胎換骨。王廣國透露說，處理類似問題時，他們始終把握一個原則，就是社會效益為主。

　　王廣國：“和一般的開發企業相比的話，他要15%的利潤，我只要5%的利潤，中間有10%的空間，這個空間是很大的，別說10%的空間，1%、2%的利潤對開發企業的一些投資的一些走向影響都是很大的，何況是10%以上�！�

　　王廣國告訴記者，從長遠來看，鄭州住宅建設投資公司必然要退出歷史舞臺。在問題樓盤托管、危舊小區改造等領域，投資公司歡迎同行參與競爭。如果越來越多的企業能把目光投向中低收入家庭保障住房建設，那么也就實現了設計者最初的設想。

　　王廣國：“這個企業越早消失越好，說明我們的一些難題也沒有了，社會保障的特別是房地產市場也比較完善了，對吧，它的歷史任務也完成了。”

　　半小時觀察

　　房價高漲的另一面，就是越來越多的普通家庭距離自己的住房夢越來越遠。房價持續攀升，所帶來的已經不再是一個單純的經濟問題，而對房價的調控也超越了市場的范疇。當市場這只看不見的手在經濟適用房和廉租房上失靈的時候，政府用看的見的手，幫助老百姓實現住房夢是義不容辭的責任。

　　在這樣的背景下，鄭州市政府推出公共住宅建設投資公司的做法，應該說是一個有益的嘗試。它不僅可以保證老百姓公平的獲得居住權，還可以通過市場化運作，形成投資、融資、建設、運營、管理和還款的良性循環，擴大了住宅總供給量，抑制住宅市場價格上漲的勢頭。這在國際上也是一種慣例，像目前歐洲一些國家的公共住宅占住宅總量的比例約為40%-60%；亞洲的日本、新加坡公共住宅也占到了50%左右的比例。

　　然而，將這個成熟的模式成功運用到國內，還有不少難題需要破解。我國目前實行的是土地公有制，土地資源掌握在政府手中，如果政府又直接參與到房地產開發中，如何保證操作的透明度？如何對項目實行有效監督？這將成為決定項目成敗的關鍵。而與商業企業相比，很多人也會擔心，一個不以盈利為目的的國有企業能不能保證運作的效率？鄭州市的相關部門只有真正找到了答案，這項面向普通百姓的舉措才能真正把實惠帶給大家。

　　主編：馬洪濤 記者：袁柏欣